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独生子女家庭二胎政策与生育权平等保护 2008. 01（中） Legal SystemAnd Soci ety 独生子女家庭二胎政策与生育权平等保护 张显明 周 伟 摘 要 各省级地方依据 《人口与计划生育法》 制定的人口与计划生育条例中， 在普遍的生育限制之外， 一般都把 “ 夫妻双方 都是独生子女 “ 作为可以生育第二子女的条件， 笔者认为把公民无法自我选择的出生作为一项权利的依据， 违背了宪法平等 保护所要求的合理区分， 构成对夫妻双方不都是独生子女的家庭成员的歧视。 关键词 计划生育 独生子女 生育权 平等保护 中图分类号： D92 文献标识： A 文章编号： 1009-0592(2008)01-045-02 上世纪 70 年代末期， 我国开始实行以控制出生为核心的严格的 生育调控政策 ， 并把这种政策上升为国家的最高法律 。在这之前， 1981 年 《婚姻法》把实行计划生育作为婚姻的原则之一 ， 并在家庭 关系中确定 “ 夫妻双方都有实行计划生育的义务” 。 2001 年第九届全国人大常委会通过 《人口与计划生育法》 （简称 《计生法》 ） ， 第十八条规定， “ 提倡一对夫妻生育一个子女； 符合法律、 法规规定条件的， 可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、 自 治区、 直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。 ” 根据这项与 “ 地 方立法相衔接” 的 “ 授权性