第三章公共事业管理模式解释.pptVIP

第三章 公共事业管理的模式与体制;一、公共事业管理模式的基本内涵 公共事业管理模式，就是在公共事业产品的生产和供给过程中，承担主体构成及其相互关系的组合方式。（即谁来承担公共事业产品的生产和提供，生产者和提供者是一元的还是多元的，生产者和提供者是否可以分离，它们之间的关系如何？它们是如何分工的？）;二、公共事业管理模式的历史演变（一）公共事业管理的保护模式时间：古典自由主义经济时期基本特点：政府对社会公共事务进行统筹，但其职能是极有限的，有限的公共事业产品基本上由社会自行提供，市场也不介入这一领域。;（二）公共事业管理的干预模式;（ 三）公共事业管理的市场模式;三、公共事业管理模式的实质及其决定因素;（二）公共事业管理模式的决定因素; 3、政府能力  在可能涉足公共事业管理领域的主体中，作为社会中最具权威性和强制性的组织，政府能力无疑具有决定性的地位。所谓政府能力，如果从社会产品的角度看，就是政府生产和提供公共产品的能力。4、社会发育程度  这里主要是指作为社会组织载体的非营利组织等的发育程度。 ;第二节 当代公共事业管理模式的机理与特点; 这一切，昭示着以往政府全面干预，垄断公共产品生产和提供的福利国家出现了危机，相当程度上就是既有的政府垄断公共产品供给的模式已难以维系。（二）关于私人提供公共产品的可能性  通过一系列的制度安排，公共产品消费的外部性可以得到解决，其生产的成本能够得到补偿，因而私人生产和提供是必然的。;(三）私人参与公共产品生产和提供的条件;二、当代公共事业产品提供方式 ; 从公共产品的提供方式的分析中可以看出，总体上看，公共产品可以是公共生产，也可以是市场生产，公共产品的提供方式可以是公共提供，也可以是市场提供或者混合提供。因此，其生产方式与提供方式可以有不同的组合模式。; 生产方式 提供方式 产品性质 公共提供 纯公共产品 公共生产 混合提供 准公共产品 私人生产 市场提供 私人产品或接近于私 人产品的准公共产品 图3——1：公共事业产品的生产和提供方式组合;三、当代公共事业管理模式的基本特点;第三节 当代公共事业管理的层次与体制;（二）宏观公共事业管理的基本方式和内容 ; 第二，制定和分析公共事业范围内的社会指标。  第三，制定有关公共事业的公共政策，对公共事业产品的种类与数量提出建议和指导，规范全社会公共事业范围的生产和提供。 第四，根据所确定的公共事业管理的目标，进行一系列旨在提高管理效能的不是针对具体公共产品而是针对机构内部运行和机构外部环境的组织、协调和控制工作。 ;（三）宏观公共事业管理机构; 二、微观公共事业管理;（二）微观公共事业管理的基本方式和内容 1、维护基层公共事业活动基本秩序方面 （1）对公共事业产品的提供者的管理。  （2）对公共事业领域中的公共事业产品的质量进行监督管理。  （3）对公共事业领域中的某些公共产品的价格进行监督管理。 ; 2、为社会提供公共事业产品方面即活动于公共事业基层的公共组织和一些非公共组织如企业，根据公共政策或根据上级部门所制定的目标、计划和布置的任务，进行公共产品或带有公共性的产品的生产，以及向公众提供服务。这是微观公共事业管理活动的最终结果，也是最为丰富的基层公共事业活动领域。 ;（三）微观公共事业管理机构 1、政府专门从事公共事业管理的基层部门； 2、业务涉及微观公共事业管理内容的政府部门； 3、从事监督、评估和协调等管理工作的非营利组织； 4、直接从事公共事业产品提供的部门。; 三、宏