西咸一体化对策成稿.docVIP

西咸一体化的问题及对策 （一）加快西咸新区基础和配套设施的建设 按照强化基础、提升功能的要求，加快道路、给排水、污水和垃圾处理、供热、供气、通信、绿化等基础和配套设施建设，营造良好的人居环境和投资环境，为打造国内一流的城市新区提供强有力支撑。 一方面，应加快推进西咸新区外围大通道和干线运输公路，规划建设西咸环线，新建西咸北环线高等级公路。进一步加强两市路网对接，加快咸阳沣滨东路与西安尚稷路，咸阳镐京一路、镐京中路和镐京二路东向延伸工程等一批重点道路的对接。加快西安地铁一号线向西安咸阳国际机场、地铁二号向泾渭工业园延伸。 另一方面，则应加快完善黑河金盆水库及石头河水库配套与引石过渭工程，建设区域性供水水厂，实现新区供水连网对接。进一步完善供电网络，提升区内供电配套服务能力。积极采用光纤接入技术，加快新区数字化建设，同步完善供气、供热等设施。加大投入力度，加强教育、卫生、文化等设施建设，全面提高公共服务水平。 （二）创新机制体制，采取强有力的资金和政策支持 树立新的发展观，以经济社会的全面、协调和可持续发展为标准，通过体制创新，政策创新，积极营造西咸经济一体化的发展环境。按照解放思想、创新发展的要求，借鉴全国各大新区的成功运作经验，综合考虑西咸结合部的现状和长远发展，提出有效的管理模式。如在省级层面成立西咸新区建设工作委员会，工作委员会下设办公室，负责整体规划、统筹对外招商和公共基础设施建设等工作。同时，设立沣渭新区和泾渭新区两个管委会，两个新区均享受省级开发区政策。沣渭新区渭河以南咸阳所属地块交由沣渭新区管委会统一开发建设，沣渭新区管委会与咸阳按比例利益分成。 此外，应打破行政区域界限，大力推进体制创新，消除共建区内条块之间、条条之间、块块之间互不隶属、各自为政的局面，把创新的体制优势、政策优势和服务优势转化为法律优势。通过建立和完善土地储备制度，运用国有土地使用权招标、拍卖出让等方式，提高共建区建设的市场化程度，并以此吸引区内外各类资金投入，提高建设速度和质量，降低建设成本。两市相关部门都要增强服务意识，自觉搞好协调服务，及时解决共建区建设和一体化整体推进过程中遇到的实际困难和问题，采取强有力的资金和政策支持全力以赴加快西咸经济一体化战略实施。 （三）协调推进城乡改革，深化户籍制度改革 户籍制度改革是推进城乡统筹发展的重要突破口。“户籍问题是城乡统筹一体化的核心问题。城市户口捆绑着就业、住房、养老、医疗、教育“五件衣服”，农村户口则捆绑着承包地、林地、宅基地“三件衣服”。城乡要素没有实现实质性的互动融通，将会制约了城乡统筹发展。因此，加快新型城镇化进程，就必须大力进行户籍制度改革，将进城农民的身份改为当地居民，并解决他们的住房、医疗、子女入学、养老保险等各种保障问题。 在此，户籍改革必须把握三条原则：一是防止侵犯农民的基本权益；二是防止农民流离失所；三是防止城市出现“贫民窟”。当地户籍改革应按宽严有度、分级承接原则，适度放宽主城区、进一步放开区县城、全面放开乡镇的落户条件，积极引导当地居民向城镇转移落户。 （四）找准城乡统筹的结合点，提升城镇化“软实力” 城镇化离不开大中小城市、小城镇协调发展，城镇化的过程，需要以中小城市、小城镇为重点，依托周边地区大中小城市，形成人流、资源的良性循环。作为城市的“尾巴”和农村的“龙头”，县城成为统筹城乡“双向互动”的最好结合点。在继续推动东部城市圈发展的同时，要更加注重依托县城发展壮大一批中小城市，实现城镇化均衡发展。 西咸一体的应重点加强以县级市为主的中小城市和近2000个具备相应基础设施、就业条件的重点镇，而不是遍地开花。应科学编制省域城镇体系规划，优化中小城市和重点镇空间布局，安排专项资金引导启动。集成政策支持，加快农村集体建设用地流转，建立符合中小城市和重点镇特点的公共财政管理体制。同时，重视并逐步缩小城乡之间差距，特别是要缩小基础设施建设、居民收入、公共服务等方面的差距。在进一步加大转移支付力度的同时，推动更多资源要素向农村聚集，提高城镇综合承载能力。此外，还要高度重视环境污染的整治和耕地保护，从而提升和优化小城镇建设的综合效益。 在找准城乡统筹结合点的同时，提升城镇化的“软实力”关系到农民的切身利益，从农村迈向城镇化，对迁移的农民而言，带来的考验还包括生活习惯、社会环境的“再适应”。为此，应进一步加大城乡基层社区建设力度，完善服务设施，更加重视社会工作者人才队伍建设，提高公共服务业专业化、职业化水平，实现基层民主自治、社会管理治理、公共服务的整体提升。赋予城镇化发展以文化内涵，使农民享有家园的归属感。 （五）加快产业平台建设，促进西咸产业合作 秦都、渭城、三原、泾阳、兴平五县市区要重点抓好产业平台建设，着力提高承接西安产业转移的承载能力。要根据产业和城市发展