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PAGE  PAGE 53 共 NUMPAGES 53页第页 。 。 。 。 。 。 。 附件： 关于建立健全执业机构劳动规章制度 保障执业机构和员工职工合法权益的意见 （征求意见稿） 2008年1月1日起实施的《中华人民共和国劳动合同法》的实施，对构建和发展和谐、稳定的劳动关系产生了重大影响，会计师事务所、资产评估机构创新内部治理机制，规范内部治理行为，提高内部治理水平，是事关行业能否健康、稳定、和谐与持久发展的基础工程。《劳动合同法》要求以劳动合同的形式规范用人单位与劳动者的权利和义务，而劳动规章制度是订立劳动合同的重要基础，依法建立和完善劳动规章制度是用人单位的法定义务。为了保障执业机构和员工职工的合法权益，维护稳定和谐的劳动关系，促进经济发展和社会进步，根据《劳动合同法》和《重庆市职工权益保障条例》，现对会计师事务所、资产评估机构（以下简称执业机构）建立和完善劳动规章制度提出以下意见： 一、订立劳动合同，建立和健全执业机构劳动规章制度是贯彻落实党的十七大关于着力保障和改善民生，推动建设和谐社会的重要体现。全行业贯彻实施劳动合同法，保障执业机构和员工职工双方的合法权益，是行业贯彻落实党的十七大精神，推动和谐行业建设的举措和必然要求。当前，迫切需要全行业达成共识，把保护劳动者合法权益作为提高行业核心竞争力的重要问题来抓。 劳动规章制度是规范职工行为、维持用人单位正常生产经营秩序的保障，是订立劳动合同的基础，也是奖励或处分职工的重要依据。建立和完善劳动规章制度，使之既能符合《劳动合同法》的精神，保障用人单位和员工职工双方的合法权益，又能体现注册会计师、资产注册评估师行业的特点，是全行业都颇为关注的一个重大课题，也是行业又好又快发展的一个基础工程，必须引起全行业的高度重视。 二、注册会计师、资产注册评估师行业是知识密集型的行业，人力资源是行业最为核心和关键的资源，要把贯彻实施劳动合同法作为行业重视人才、爱护人才、吸引人才的一个契机，所有执业机构均应严格遵照法律精神，积极履行社会责任，而不应消极应付，更不允许设法规避。执业机构应与全体职工订立书面劳动合同，对优秀职工，执业机构应尽量与其签订无固定期限的劳动合同，使其对职业规划和发展空间有合理的预期。 三、党的十七大报告提出逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。执业机构在建立劳动合同规章制度和与职工订立劳动合同的过程中应注意充分保护职工的合法权益，尽可能提高职工的收入待遇，让执业机构的每一位职工充分享受行业发展的成果，增加行业的吸引力，增强执业机构的凝聚力，扭转行业人才流失的现象。 四、订立劳动合同必须遵循合法、公平、自愿、协商一致和诚实信用的原则。执业机构必须重视保护职工的知情权，使每一位职工都能充分了解执业机构内部的各项规章制度，了解劳动合同双方的权利和义务。 劳动合同订立后，执业机构和职工均应严格履行合同规定的权利和义务，不得随意变更、解除或终止劳动合同。合同双方应该认识到，严格遵守劳动合同法，按合同的约定履行双方的权利和义务，是对双方权利最好的保护，守法的经济成本和社会成本是最低的。 五、建立和完善执业机构劳动规章制度必须符合法律规定。《劳动合同法》第四条规定：用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案或意见，与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大决定事项实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。 六、建立健全劳动规章制度必须做到内容合法、程序规范、公开透明。 1、（一）劳动规章制度的内容必须合法，否则该制度归于无效，劳动者可随时解除劳动合同，用人单位需支付经济补偿金并赔偿劳动者的实际损失。 2、（二）建立和完善劳动规章制度的程序必须规范。首先应由执业机构提出方案和意见，经职工代表大会或者全体职工讨论后，与工会或者职工代表平等协商确定。在实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。鼓励和提倡执业机构建立工会。 3、（三）劳动规章制度必须向全体员工公示。将涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项、决定等公示或告知劳动者，是执业机构内部劳动规章制度具备法律效力的必备程序，执业机构应当将涉及劳动者切身利益的规章制度和