整合资源 突出特色实推进扶贫特色产业强村建设.docVIP

PAGE  PAGE 5 整合资源 突出特色 扎实推进扶贫特色产业强村建设 永嘉县农村工作办公室 永嘉县是温州的“北大门”，下辖38个乡镇、906个行政村，山区面积2308平方公里（占总面积87%），农业人口79.2万（占总人口86.72%），是个典型的山区农业大县。截至2008年底，全县尚有欠发达乡镇26个，其中省级、市级各13个，省级低收入农户集中村290个，低收入农户3.56万户、9.01万人。 近年来，永嘉县切实把扶贫工作作为统筹城乡发展、深化农村改革发展的重要内容，立足实际，转变思路，坚持以创建扶贫特色产业强村为平台，以整合资源统一调度为手段，建立健全扶贫资源整合长效机制，探索出了一条符合永嘉贫困山区实际的扶贫开发新路子。截止目前，全县建成各类特色产业强村65个，其中来料加工专业村8个，效益农业示范村25个，乡村旅游特色村32个。2008年，全县低收入农???人均纯收入达到4273元（其中66.2%的低收入农户人均收入超过2500元,36.6%的低收入农户人均收入超过4000元），共减少低收入农户集中村164个。我们的主要做法是： （一）以共享小康六大行动为统领，推进扶贫政策资源整合。 立足永嘉区域面积广、低收入农户多、致贫原因多的实际，根据不同的区域优势、产业特点和农村生产生活现实需求，结合省新一轮低收入群众增收行动计划，创新推出了低收入农户“共享小康六大行动”。制定出台了“1+15”配套政策，建立27个扶持专项资金，梳理确定57个综合建设项目，涉及社会公共服务、基层队伍建设、农村社会事业、基础设施建设、农村产业发展等各个方面，有效整合了全县10多个职能部门的支农惠农和扶贫政策，构建了有效的扶贫工作政策组合体系，形成了强大的政策资源集成优势。同时，创新探索扶贫整村推进思路，以特色产业强村建设为平台，根据不同的区域特点，设计不同类型的“政策套餐”，发挥政策指导的最大效应。 （二）以新农村项目建设为承载，推进扶贫财力资源整合。按照“政府统筹、项目整合、资金捆绑、部门共建”的思路，将扶贫项目建设作为扶贫资金投入的承载体，在创新推出“星级新农村”创建活动的基础上，整合“十百”村庄整治工程、生态建设、文明建设、新农村电气化村等各项活动，建立扶贫项目库，按照“规划引导、项目带动、集中投入”的要求，整合资金倾斜扶持重点扶贫项目建设，有效避免资金的无序投入，切实发挥资金使用的最大效益。同时，探索建立项目资金整合联席会议制度，建立资金整合、调度、投向规程，定期研究协调各部门涉农项目的编制、申报和资金的整合使用，研究解决项目实施过程中的困难和问题。2008年，省、市、县财政资金投入扶贫特色产业强村建设600多万元，捆绑整合其它涉农部门和挂钩结对资金约1200万元，覆盖全县65个特色产业强村，涉及项目达352个。 （三）以扶贫滴灌工程为主线，推进扶贫人力资源整合。根据贫困面散、点多、情况复杂的实际，突破原有的“天女散花”式的单一模式，从提高扶贫精准度和有效性出发，形象地借用农业生产的滴灌技术，创新推行扶贫“滴灌”工程。根据扶贫特色村区域特点、产业优势进行分类，对不同的村实行“一类一策”、“一村一策”、“一户一策”，开展针对性的定村定向帮扶。不断健全帮扶机制，建立县领导和县直部门挂钩帮扶制度，全县28名县领导和50个部门分别挂钩联系34个乡镇和290个低收入农户集中村，并分别落实6个省部门、32个市部门和151家企业分别与55个、59个、176个村开展结对帮扶。创新技术力量整合机制，抽调9个县直部门的10名业务骨干，组建2支扶贫特色村建设技术指导小组，每半个月下乡开展技术指导。同时，以农村劳动力素质培训为依托，整合组织、劳动、农业、农办、科技等部门资源，强化对低收入劳动力的重点培训，今年以来共已培训低收入劳动力450多人次。 （四）以特色产业基地建设为依托，推进扶贫产业资源整合。立足于既有的区位优势、自然资源和产业基础，大力开展特色产业基地建设，不断整合产业资源，走出一条发挥资源优势、壮大特色产业、增强扶贫后劲的产业化扶贫之路。依托于农业产业化发展的良好基础，整合科技资源、产业主体资源，以茶叶、畜牧、水果等六大优势主导产业为重点，创新开展标准化示范基地建设，引导农民专业合作社、农业龙头企业、特色产业强村等发展主体壮大经营规模，2008年建成标准化示范基地10个。依托于楠溪江的自然生态资源，引导低收入农户大力发展农家乐休闲旅游业和观光农业，共建成农家乐特色村32个，休闲旅游点48个，经营农户数达到200多户，直接从业人员1124人，开发精品农业休闲旅游线路18条，建成农业休闲观光园区3个。依托于黄田等沿江乡镇的小商品生产，整合农村留守妇女、老年人等闲散劳动力资源，大力发展来料加工业，目前，已发展来料加工专业村8个，经纪人