第六章 流域网络治理机制教案.docVIP

 PAGE \* MERGEFORMAT 17 四 川 师 范 大 学 成 都 学 院 课 时 授 课 计 划（教案） PAGE  中 备课日期： 年 月 日 第 页  PAGE \* MERGEFORMAT 1 授课班次与时间： 班 次12级社会工作时 间第 周【课题名称】 第六章 流域网络治理机制 一、网络治理机制在流域公共治理中的适用 【教学目的与要求】 了解：流域治理的三种机制 理解：排污权交易制度 掌握：网络治理机制的特点及优势 【教学重点】 【教学难点】 【教学方法与手段】课堂讲授，多媒体教学。 【板书设计】 第六章 流域网络治理机制 流域：以河流为中心，由分水线包围的区域，是一个从源头到河口的完整、独立、整体性极强的自然区域。 2013年，全国十大水系水质一半污染；国控重点湖泊水质四成污染；31个大型淡水湖泊水质17个污染；9个重要海湾中，辽东湾、渤海湾和胶州湾水质差，长江口、杭州湾、闽江口和珠江口水质极差…… 一、 网络治理机制在流域公共治理中的适用 三种机制： 市场失灵与政府规制理论——科层制机制 产权理论与排污权交易理论——市场机制 自主治理理论——自主治理机制 （一）科层制治理机制的优势与不足 1、科层制的优势 短期治理效果明显 普遍适用性 2、科层制的不足 政府官员以公权力为名谋取私人利益 容易引发排污企业的不合作行为 面临着巨大的政策执行成本 难以解决点多面广的农村面源污染问题 我国的水污染防治法体系 《中华人民共和国环境保护法》 《中华人民共和国水污染防治法》 《中华人民共和国水污染防治法实施条例》《饮用水水源保护区污染防治管理规定》， 以及一系列水质标准、水污染排放标准和地方性水污染防治法规 《中华人民共和国水污染防治法》 第八条 县级以上人民政府环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理。 县级以上人民政府水行政、国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门以及重要江河、湖泊的流域水资源保护机构，在各自的职责范围内，对有关水污染防治实施监督管理。 第二十条 国家实行排污许可制度。 直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位，应当取得排污许可证；城镇污水集中处理设施的运营单位，也应当取得排污许可证。排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定。 禁止企业事业单位无排污许可证或者违反排污许可证的规定向水体排放前款规定的废水、污水。 （二）市场机制的优势与不足 排污权交易：在污染物排放总量控制指标确定的条件下，利用市场机制，通过污染者之间的交易排污权，实现低成本污染治理。 《中华人民共和国水污染防治法》 第十八条 国家对重点水污染物排放实施总量控制制度。 省、自治区、直辖市人民政府应当按照国务院的规定削减和控制本行政区域的重点水污染物排放总量，并将重点水污染物排放总量控制指标分解落实到市、县人民政府。市、县人民政府根据本行政区域重点水污染物排放总量控制指标的要求，将重点水污染物排放总量控制指标分解落实到排污单位。具体办法和实施步骤由国务院规定。 省、自治区、直辖市人民政府可以根据本行政区域水环境质量状况和水污染防治工作的需要，确定本行政区域实施总量削减和控制的重点水污染物。 对超过重点水污染物排放总量控制指标的地区，有关人民政府环境保护主管部门应当暂停审批新增重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。 排污权交易（pollution rights trading）是指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排污量、保护环境的目的。 它主要思想就是建立合法的污染物排放权利即排污权（这种权利通常以排污许可证的形式表现），并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制。 排污权交易中的各方 买卖双方 中介机构 环境保护行政主管部门 排污权交易的流程 出让程序 1、企业通过减排