15预算民主(参与式预算).ppt

参与式预算：预算的直接民主形式 武玉坤 副教授华南农业大学公共管理学院 wuyukun@scau.edu.cn;一、预算民主：中国预算改革的政治基础;马骏老师认为，在中国政府的预算体制转型时必须考虑民主问题。 从公民的角度看，当中国转向税收国家后，预算应该民主，而且公民也会组建形成预算民主的要求。 从国家的角度看，虽然预算民主对国家的预算权力形成一制约，但是会给国家带来一些非常重要的政治和财政收益。 ; 从公民角度;其次，税收国家应该进行预算改革，在指出政策的形成过程中实现预算民主，确保国家将税收用于生产纳税人所需要的公共产品和服务。 国家与社会（个人、家庭和私人企业）之间的关系将逐渐从资产国家的依赖与等级关系转变成一种市场交换关系。实现预算民主，让纳税人或者社会能约束政府支出行为。 ; 从国家角度; 其次，预算民主将有助于增加政权的合法性。 1978年改革以来，中国执政党建立起新的合法性基础：亨廷顿所谓的“政绩合法性”和“民主合法性”基础。 ;;二、参与式预算是预算民主的基本实现形式; 参与式预算的作用： 实施参与式预算的目标：促进公共学习和激发公民的权利意识;通过改善政策和资源分配，实现社会公正;改革行政机构。; 参与式预算的第一类形式是主要通过公民投票( 或者选民代表投票) 的形式对预算项目进行表决, 并对行政部门执行