改革国企下半部：构造三类一级实体企业.docVIP

改革国企下半部：构造三类一级实体企业 上海复斯管理咨询公司总经理 赵春明 随国企改革进程推进，一大批新型国有骨干企业将在“三个一批”的实施中被不断培育出来，其中，大多数将是国有资本投资运营公司直接控股和管理的“一级实体企业”。 在下一步国企重组中，一级实体企业的构造是重点，更是关键。长期粗放发展，使我国很多实体企业在内部构造上形成了特殊范式（包括经营理念、发展方式、竞争要素、资源基础、商业模式、运营方式、组织体系和管理方法等），尽管低级，但具有很强的自洽性和黏性，依靠自我发展和演化，很难切入正轨。本轮国企改革，在加大重组深度基础上，尤其要考虑实体企业的构造类型和范式，否则，很难在自身机体上具备形成“创新发展能力和国际竞争力”的起飞条件。 改革已经到了专业深水区，在问题意识、思维方法和专业知识上，实体企业构造与体制性改革根本不同。国企改革《指导文件》要求“国有企业改革要遵循市场经济规律和企业发展规律”。上海复斯管理咨询公司将在本文中，从“企业发展规律”、特别是从企业主体类型理论角度，对一级实体企业的构造做些探讨。 一、将改革重点沉潜到“国企下半部” 从国企视角观察，历次国企改革的发生领域主要在国企上半部——国企高管层级以上部分，而国企下半部——国企高管层级以下部分，则很少被“直接”触及。国企上半部是国企体制部分，包括政府对国有资本的经营模式和管理体制，以及国有企业的产权结构和法人治理体系；国企下半部是国企的实体部分，包括理念认识体系、资源体系、业务体系、生产经营体系和组织管理体系，是经济活动和具体价值发生的直接领域。 整体而言，国企改革任务在目标上有两类，一类是体制性目标，如政企分开、建立现代企业制度等；另一类是经营性目标，如提高国企经营活力、竞争力和国有资产保值增值等。二者分别对应实现在国企上半部和下半部。国企上、下两部分之间的内在关系，以及两类改革目标的高低、急缓程度，决定国企改革的重点和基本逻辑。 之前国企改革，尤其是早期，根本上是满足国资管理需要，以体制性目标为主。实现体制性目标只能改革上半部，实现经营目标则可在上、下两个领域中做选择。该时期经营性目标的要求和急迫程度相对较低，所以国家并未直接改革下半部，而是改革上半部、并通过上半部对下半部的作用关系加以实现——改革逻辑是：改革上半部-作用下半部-下半部在被作用下自我变革-进而实现改革的经营性目标。 本轮国企改革，根本上是适应转型发展、尤其是创新发展需要，在深化体制改革的同时，迫切需要大幅提高国企经营活力、创新能力和国际竞争力（经营性目标）。长期来，根本性的体制问题并未解决，积累到今天已经到了拖无可拖的地步，需要进一步加大国企上半部改革力度。同时，源于粗放发展方式和改革逻辑，很多国企自身的资源基础和业务素质非常差，继续下去或缓慢提高已不能为我国经济现实所承受。经营性改革目标既高又急，必须“直接”改革国企下半部。否则，不仅经营性改革目标难以实现，而且本轮体制性改革目标也恐将缺乏价值实现基础。 国企上下两部分之间的关系，如同生产关系和生产力之间的关系，当国企改革的经营性目标超过一定程度或非常急迫时，国企以前的改革逻辑便难以成立，需要充分重视“下半部”的决定性作用，将改革思路转变为：直接改革下半部，同时配套改革上半部。不同发展方式下，企业实体部分的内在构造(资源基础、能力结构和功能体系等)和运行模式存在根本差异。粗放发展方式下所形成的现有国企实体，相对于创新发展方式、抑或质量效益型发展方式的要求，相去甚远，如果继续依靠国企上半部对下半部的作用关系，或者说仅靠企业自身在市场中自我发展、自我演化，不仅耗费时日，而且确定性极差。因此需要通过有形的政府之手，直接改革国企下半部，按照企业发展规律、尤其是创新发展规律，实施资源重组、能力重组、业务重组和管理重组，切实将国企实体部分构造到创新发展方式所要求的起步程度。 二、新国企A、B、T：构造三类一级实体企业 公益类和商业类的国企分类，根本上是基于国企上半部改革需要，主要用于国家对国企管理方式的选择，不能直接用于国企下半部改革。否则，所构造出的实体企业在产业技术阶段和内构范式上就会是无差异的——这既不符合企业发展规律，也不符合现实情况，比如，即便在强调技术创新和转型发展的今天，所有企业既不可能也不应该都是技术创新型企业、都应有强大的技术研发资源和产业化体系。 实际上，实体企业在产业技术阶段和内构范式上存在类型差异，这是现代企业发展的重要规律。首先，产业发展过程有四个阶段：基础研究阶段、应用研究阶段、提升性生产经营阶段和普及性生产经营阶段，而且不同阶段对企业有不同的资源、能力和发展方式要求；其次，在高度竞争状态下，企业必须形成核心能力。从而导致企业在产业技术周期上实际存在分工，并因此存在三类不同的实体企业：创新发展类（A类）企业、运营提升类