国外政府资产管理模式及启示.doc

[标签:标题] 2016 PAGE9 / NUMPAGES9 感谢观看本文谢谢 国外政府资产管理模式及启示 摘要：行政事业单位国有资产是政府履行职能、经济社会发展的、不可缺少的物质保障和经济基础。本文通过对七个国家政府资产管理模式的总结性研究，分析其成功经验，归纳相对统一的启示性措施，以此对完善我国行政事业单位国有资产管理体制提供可借鉴内容。 中国论文网 /2/view-7380398.htm 　　关键词：政府资产管理模式；比较研究；借鉴及启示 　　一、引言 　　行政事业单位国有资产是政府履行职能、经济社会发展的不可缺少的物质保障和经济基础。而当前我国行政事业单位国有资产管理各个环节均存在一些较为普遍的问题，如使用效率低、配置不公、评估不合理、建账不全、入账不及时等问题。随着社会经济的快速发展，行政事业单位国有资产在国有资产中所占的比重越来越大，管理也变得越来越复杂，而行政事业单位国有资产管理不能适应新形势的要求，因此，加强行政事业单位国有资产管理具有重要的现实意义。 　　二、美加“财政部――管理局”模式 　　美国和加拿大的模式可以概括为“财政部―管理局”模式，即财政部负责管理制度、资产预算，独立于财政部的机构负责日常管理。主要有以下几个特点。 　　1、政府资产管理的统一 　　在美国联邦政府中设立专门的公共资产集中管理机构和执行机构―美国总务署，具体负责管理事务，下设联邦供应服务中心和公共建筑服务中心，前者专门负责联邦政府机构的政府供应和采购管理、租赁服务管理、动产管理和车辆购买；后者专门管理政府闲置房产和资产。加拿大专门资产管理机构是加拿大联邦公共工程和政府服务部，专门负责为整个联邦政府提供后勤服务以及对政府公共资产管理进行管理。 　　2、公车及房屋管理的集约 　　对政府公共资产中单位价值较大的是房屋和公车，美国和加拿大政府的共同做法是对其实行统一管理，并提供专业服务。美国总务署下设的联邦供应服务中心，专门负责统一采购各部门需要物资和租用的资产，为各联邦机构提供房屋租赁和公车购买专业服务；对政府的利用率很低的资产和房屋进行专门管理，对有些“不良”资产委托商业拍卖行卖出，所得收入上缴国库。加拿大公共工程和政府服务部为各部门提供工程设计等专业和技术服务。房产和车辆的维修实行的是商业化运作，通过公开向社会招标，选取和委托私营公司管理房产和车辆，使用政府各种资源得到有效配置，发挥更大的效用。 　　3、闲置资产管理的规范 　　美加模式的显著特点是重视闲置资产的处置管理。美国联邦政府授权公共建筑服务中心对闲置国有资产进行处置，处置的方式有赠予合格的非盈利性组织，调拨给其他需要该资产的联邦机构、州、地方政府，公开拍卖、出售等。公共建筑服务中心为了杜绝政府公共资产“出口”的腐败，对闲置资产处置实行公开化、规范化、程序化的方式。 　　三、德澳“财政部――垂管机构”模式 　　德国和澳大利亚联邦政府的国有资产管理模式可以概况为“财政部―垂管机构”模式。即财政部所属的专门机构负责管理政府资产，并由分布在全国范围内的分支机构对全国的联邦资产进行管理。 　　1、统一管理联邦资产 　　德澳模式的最大特点就是政府所有资产都由财政部门统一管理，下设垂直分支机构资产管理局，由其来具体实施资产形成、处置、使用等诸多环节的管理。在德国，财政部是负责国有资产的预算管理，并管理一些重要资产进行。澳大利亚属于联邦制国家，国有资产分为三级，由联邦、州和地方政府分级所有。联邦政府的财政部是国有资产的管理机构，财政部下属的资产管理局是具体的执行机构。联邦、州和地方政府作为具体实施公有资产管理的机构。 　　2、全过程管理资产 　　在德国，对于联邦政政府用房，由联邦政府资产管理局统一提供，并负责维修，所以各级政府只负责对其需要的房产向财政部和国会申请，然后按照实际使用的面积向联邦资产管理局交纳租金。澳大利亚财政部下设资产采购局、资产管理局、资产出售局，从形成到处置的资产管理链，分别负责国有资产的采购、管理和出售。 　　3、商业化管理政府设施设备 　　德国联邦政府资产管理局和车辆管理中心为了更有效地提供对政府办公用户和车辆管理服务，对一些设备和车辆会实行招标的方式，从社会企业中选取合作对象。澳大利亚联邦政府通过财政部和金融管理部下设的资产管理机构对政府资产实行商业化管理。资产管理机构的主要任务是为政府各部门提供办公楼宇、设施设备建设、安装和维护服务，以帮助各级政府部门更好地利用其办公楼宇、设施设备。 　　四、日韩“财政部――主管部门”模式 　　日本、韩国两国的公共资产管理模式可以概括为“财政部―主管部门”模式，即财政部门负责综合管理，由各行政部门负责具体管理。 　　1、财政部门是资产管理的综合部门 　　日本将国家提