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黄河上中游管理局:黄土高原水土保持世行贷款项目建设管理 2005-3-22 来源：本网 发言人：黄河上中游管理局何兴照副总工 　黄土高原水土保持世行贷款项目(一、二期)涉及陕西、山西、甘肃、内蒙古4省（区）的14个市、48个县（旗），总面积35568km2，其中水土流失面积32347万km2，是我国水利行业首次利用外资进行水土流失治理的大型外资项目。 　　一、二期项目区大部分位于黄河流域黄土高原水土流失最为严重的地区。农业是项目区的主要支柱产业，工业基础薄弱，农业生产水平低，农民生活贫困。一期项目区1993年底农民人均纯收入367元，二期项目区1998年农民人均纯收入508元，远低于项目省（区）同期平均水平。严重的水土流失造成生态环境恶化，产生的泥沙大量进入黄河，使黄河河床不断抬高，给下游人民的生产生活造成极大威胁和隐患。为改善这一地区的生态环境，加快水土流失治理步伐，水利部从1990年开始探讨在这一地区利用世行贷款开展大面积水土流失治理的可行性。 　　一期项目从1991年开始前期准备，1994年10月正式生效实施，利用世行贷款1.5亿美元（国际开发协会信贷），加上国内配套，总投资21亿元人民币；二期项目从1998年开始前期准备，1999年12月正式生效实施，利用世行贷款1.5亿美元（其中国际开发协会信贷5000万美元，国际复兴开发银行贷款式亿美元），加上国内配套，总投资21亿元人民币；两期项目共利用世行贷款3亿美元。 在国家计委、财政部、水利部和四省（区）人民政府的正确领导和大力支持下，通过各级项目机构的共同努力以及项目区人民群众的积极参与，项目实施进展顺利，得到了世界银行和国家有关部门的赞誉和好评。项目在建设过程中，注重引进、吸收和应用国内外先进技术和成功经验，建立完善的组织机构和有利的运行机制，实行科学管理，为全面达到预定项目目标奠定了坚实基础。由于项目在生态环境、经济、社会等方面取得的巨大成效，被世行誉为世行农业项目的“旗帜工程”，并荣获世界银行颁发的2003年度世行行长杰出成就奖。 　　一、项目前期准备 　　1、可行性研究。充分细致的前期准备和可行性研究是世界??行贷款项目立项的必要条件。根据世行软贷款“扶贫和改善环境” 的宗旨，以及黄土高原地区“水土流失严重、人民生活贫困”的特点，经过充分论证分析，围绕 “发展农业生产，促使群众脱贫致富；改善生态环境，减少入黄泥沙”的项目目标，中央和四省（区）组织技术人员，对黄土高原项目进行了充分论证。从1991年起，按照世行要求以及国内建设项目前期工作有关规定开展了全面的项目前期准备。为满足世行项目在经济效益评价和投资成本分析等方面的严格要求，水利部派出2名技术人员，赴纽约世行总部，学习专门的经济分析和成本分析软件，中央、省、地、县各级抽调近千名业务骨干，共同开展了项目可行性研究和规划设计。 　　经过各级业务部门，经过三年多艰苦努力，先后完成了《黄土高原水土保持世界银行贷款项目立项建议书》、《黄土高原水土保持世界银行贷款项目可行性研究报告》、《黄土高原水土保持世界银行贷款项目利用外资方案》、《黄土高原水土保持世界银行贷款项目环境评价报告》等论证材料，使项目顺利通过世界银行的预评估和评估，1994年4月在华盛顿通过谈判,5月27日得到世行执董会批准，同年10月3日正式生效。二期项目从1998年起前期准备，由于有了一期项目奠定的良好基础，仅用一年多时间，就顺利完成了项目立项所需的所有技术文件和论证材料，顺利通过世行项目预评估和评估，1999年5月获世行执董会通过，1999年9月签署法律文件，同年12月正式生效。 　　2、规划设计。项目在规划设计中，紧紧围绕项目目标，坚持以小流域为单元建设高效的水土保持综合防治与开发体系，注重各类治理措施的合理配置和经济效益的持续发挥，通过建设基本农田提高作物单产，促进陡坡退耕，实现农业稳定发展；修建水土保持治沟骨干工程和小型水保工程，有效的拦蓄、利用径流泥沙；通过育苗、造林种草、兴建果园、发展经济林、大面积封育保护，增加项目区的植被覆盖，改善生态环境。同时，充分考虑贷款项目的还贷要求，在项目内容设计方面注重经济效益与生态环境效益的有机结合，提高项目经济效益，增加农民收入，经保证项目贷款偿还。 　　按照世行提出的要求，项目在规划设计中引进系统工程理论、地理信息系统、电子计算机等先进技术，用于小流域规划以及项目监测评价和管理等，使项目工作从一开始就有一个较高的起点。在项目经济分析、财务分析、工程概算和成本分析中使用了世行研制的Costab和Farmod等计算机软件；在项目规划中采用GIS地理信息系统进行小流域规划编制；在项目投资使用、物资管理及采购、实施进度、财务报账等方面也广泛采用了先进的计算机技术，推动项目科学管理。各