辽宁省土地集约利用思考.doc

[标签:标题] 2016 PAGE8 / NUMPAGES8 感谢观看本文谢谢 辽宁省土地集约利用思考 [提要] 辽宁省为东北老工业基地，城镇化发展速度非常迅速，但这一过程中土地利用的不合理性及不集约性也造成土地利用短缺和土地供需矛盾日益凸显的问题。针对当前辽宁省城镇化进程及土地集约利用现状，本文从工业建设、公共行政服务建设、农业建设、生态建设等角度，对以上问题进行分析与研究，并提出实现土地节约集约利用策略。 中国论文网 /2/view-7407586.htm 　　关键词：城镇化；辽宁；土地集约利用 　　基金项目：2016年度辽宁经济社会发展课题 　　中图分类号：F301 文献标识码：A 　　原标题：城镇化进程中辽宁省土地集约利用的策略研究 　　收录日期：2016年5月11日 　　从发达国家城镇化历程的实践这一角度来分析，城镇化在经历了最初的人口迁移过程后，有必要向功能意义上的城镇化转化推进，而辽宁省当前逐渐显露的土地短缺问题严重制约了功能意义上的城镇化进程。因此，推进节约集约用地，是辽宁省城镇化发展的必要前提。 　　一、辽宁省城镇化进程 　　城镇化进程，就是指农村人口不断向城镇转移的过程。这个过程中，城镇的数量与规模不断扩大，而且城镇的结构和功能也发生转变。辽宁的城镇化进程在全国是比较迅速的，2005年辽宁城镇化率达到58%，2008年达到60.03%，2011年达到62.1%，2014年达到67.05%，到2015年为止辽宁城镇化水平继续上升至68%左右。根据《辽宁省 “十三五”推进新型城镇化规划实施方案》，到2020年全省城镇化率将达到72%左右。宏观上讲，城镇人口的比重和城市数量能够反映城镇化水平的重要指标。1980年、1990年、2000年的非农业人口所占比重分别为：35.5%、42.0%、46.0%，城市个数也由12个上升为20个，再继续上升为31个。辽宁省城镇人口呈持续增长态势，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距不断缩小。城镇化是一种社会历史现象，它不仅体现了物质文明的不断进步，还赋予了精神文明前进的动力。随着辽宁省城镇化水平的不断提高，土地粗放利用与土地供需矛盾的问题也日益突出，因此推进节约集约用地，是辽宁省城镇化发展势在必行的趋势。根据党的十八大要求，城镇化进程必须贯彻落实科学发展观，坚持建设资源节约型社会，以聚集效应和外溢效应为基础，走外向、内生、集约之路，推进土地的节约集约利用。 　　二、辽宁省土地集约利用现状 　　土地集约利用的内涵。人类有目的地开发利用土地资源的一切活动被称为土地利用，而大卫?里卡多等政治经济学家最早提出土地集约利用的概念，它是指农业土地集约利用，也就是在一定面积的土地上，使较多的生产资料和生活劳动集中地投入，从而获得高额的产量及收入的一种农业经营方式。对于我国的土地集约利用，国土资源部将其具体意义解读为：推进节约集约用地是落实节约资源基本国策的一项重要组成内容；推进节约集约用地，是加快转变经济发展方式、大力推进生态文明建设、促进新型城镇化健康发展、保障经济社会可持续发展的一种必然选择；推进节约集约用地，是土地管理工作落实科学性发展、长远性发展和包容性发展的一次重大举措。 　　城镇化进程中土地利用存在的问题 　　1、城镇化进程中工业建设方面，城镇的土地结构和布局不合理。由于辽宁位于东北老工业基地，在建设初期，凭借基础比较雄厚的重工业的主体地位，围绕重工业项目进行城市扩建后，城镇化在这一时期飞速发展，城镇化率由29%上升到1961年的47.4%，远远高于全国平均水平。在辽宁人口结构中，城市、城镇、乡村容纳人口的比例为4.8∶1.3∶3.9，很明显地看出两头较大、中间很小，结构相当不合理。这种工业结构在当前也造成了城镇化区域的不平衡性及带状集中性，使得如大连、沈阳等辽中南地区城镇化增长快、水平高，而很多小城市及县城等地则发展缓慢，造成了城镇化进程中，“大的愈来愈大，小的始终很小”的局面。并且全省的新增工业用地的投资强度较低，容积率大概只有0.50，在城镇规划区内闲置或低效的建设用地有近1.24万公顷，导致建设用地的总体利用效率不高。 　　2、城镇化进程中行政建设方面，城镇公共行政服务体系并不完善。辽宁的城镇化某种程度上来说是一种“城市化”，全省特大、大、中城市占城市总数的61.3%。特大城市和大城市的发展速度很快，而小城市及县城却在功能上比较欠缺。部分大城市对公共行政服务体系建设不够重视，城市公共空间的土地利用和开发不尽合理，多为依市而建的小城镇，在地域上形成分散的不均匀状态，其相应的公共行政服务体系建设在基础设施和体制上也并不健全。由于行政区划的制约，导致小城镇不能共享基础设施和公共服务，例如小城镇人均公共绿地面积不足3.7平方米，而城