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城乡建设用地增减挂钩政策解读;一、什么是增减挂钩 二、增减挂钩政策的作用与意义 三、增减挂钩政策的出台 四、如何开展增减挂钩 五、开展增减挂钩的要求 六、实例 七、强调几个问题; 1、城乡建设用地增减挂钩的基本概念 指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城乡建设用地的地块（即建新地块，包括建新安置地块和建新留用地块）共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧、土地复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更加合理的目标。 基本要求：项目区内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，拆旧地块整理复垦耕地的数量、质量，应比建新占用耕地的数量有增加、质量有提高。项目区内拆旧地块整理的??地面积，大于建新占用的耕地的，可用于建设占用耕地占补平衡。 挂钩实施前、后土地利用变化分别如图1、图2所示。;图1 挂钩实施前;图2 挂钩实施后; 2、城乡建设用地增减挂钩周转指标（简称挂钩周转指标） 挂钩周转指标是用于项目区内建新地块的面积规模控制，同时作为拆旧地块整理复垦耕地面积规模最低控制标准的指标。 挂钩周转指标不同于农转用指标和建设用地指标,它是对项目区内建新地块的规模控制。挂钩周转指标应在规定时间内用拆旧地块复垦出来的耕地面积归还，归还的耕地面积数不得少于下达的挂钩周转指标。挂钩试点通过下达城乡建设用地增减挂钩周转指标进行，且不得作为年度新增建设用地计划指标使用。; 2010年5月19日至23日，国土资源部组织由派驻地方的国家土地督察局牵头的9个调研组，对天津等24个增减挂钩试点省份（包括我省）试点工作情况进行了快速调研。 6月3日，徐绍史部长主持召开第14次部长办公会议，研究规范推进城乡建设用地增减挂钩工作。会议认为，城乡建设用地增减挂钩试点从2006年开展以来，总体进展顺利，各地在实践中形成了一些典型做法和经验。; 增减挂钩试点促进了耕地保护，推动了节约集约用地，支持了新农村建设，促进了经济发展，推进了农村土地管理制度改革，取得了明显成效，达到了预期目标。 实践证明，增减挂钩政策确实可以帮助各地解决耕地保护“缺动力”、工业化城镇化“缺土地”、农民增收“缺渠道”、新农村建设“缺资金”、城乡统筹“缺抓手”、深化农村土地管理制度改革“缺平台”等一系列问题。 从服务经济社会发展大局来看，增减挂钩是一项顺势而为、行之有效、广受欢迎的好政策。从加强土地管理和耕地保护来看，增减挂钩是“占补平衡”思路的合理延伸，是破解保障与保护“两难”困境的根本出路，进一步完善推广恰逢其时。 ; 农村集体建设用地总量大： 城乡建设用地规模大、增长快、利用相当粗放，特别是农村建设用地利用效率普遍较低，1997～2005年，我国农村人口减少约12300万人，而农村居民点用地却增加了近11.75万公顷（170万亩）。 我国村镇建设用地总量是城市建设用地总量的46倍，且用地布局混乱、分散无序、粗放利用现象严重。我国农村居民点用地高达164万平方公里，接近河南省的总面积，人均用地远远超过国家标准。（资料来源：徐雪林，新华社，2006/2/17） 实例：泾阳; 农村耕地细碎化： 耕作成本高，生产效率低下，严重影响了农民的增收和粮食的增产。; 耕地保护形势严峻，城镇建设用地供需矛盾突出： 社会经济快速发展，耕地数量锐减，现存数量只比18亿亩的“红线”多出0.27亿亩。我国城镇化进程中城、乡建设用地的“双扩张”，进一步加剧了人地矛盾，保护耕地、节约集约用地的任务极为艰巨。必须扭转城乡建设用地“双扩张”问题，促进土地资源优化配置。加大建设用地整理是推进土地节约集约利用的重要途径，也是今后解决城镇建设用地的一个重要途径。 我省耕地保护形势日益严峻，耕地数量不断减少、质量有所降低。农用地整理新增耕地难度越来越大，适宜整理的农用地越来越少，未来农用地整理补充耕地的空间将越来越小。特别是通过二调之后，我省未利用地后备资源急剧减少。;减少了2565.09931万亩; 2004年10月，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号），文件第二部分中“加强土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划实施管理”明确指出：“鼓励农村建设用地整理。城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。”; 2005年10月，印发《关于印发关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试