官员公务行为潜规则及其治理讲课.ppt

官员公务行为潜规则及其治理 目录 一、公务行为和潜规则 二、公务行为的三大法则 三、公务行为潜规则的成因 四、潜规则的合理性及其治理 （一）公务行为 公务员的忙闲之辩： 某市市长工作安排： 某县副县长上午日常安排记录： 从日常安排看日常公务行为： 从学术调查看日常公务行为： 8个省市12县（或县级市）162名党委常委、人大主任、政协主席，每周平均工作时长接近50小时。 从学术调查看日常公务行为： 某厅局一年1000多个会议 在高层，文稿代拟和公文的批量更大； 基层政府公务接待任务要重一点； 根据调研有的乡镇主要领导干部一年在公务接待上所花的时间大概是150天。 （二）潜规则 二、公务员行为的三大法则 （一）老大法则 政府和公务员行为当中存在一个具有高度权威性的中心，支配着其他主体行为 政府迷信 政府自大VS政府迷信 把手政治VS庇护关系 老大法则对官员行为会产生很大的影响 举例： （二）模糊法则 数量偏好 大而 议程设置 表面 化之 政策过程 文章 粗糙 议程设置方面的模糊性 行政过程的模糊 行政过程的模糊 政策语言的模糊 （三）惰性法则 1、冲不破的关系网 2、甩不掉的指挥棒 甩不掉的指挥棒 甩不掉的指挥棒 甩不掉的指挥棒 3、砸不烂的官帽子 官本位在官员行为当中也起了很重要的作用，官帽子总是稀缺的职数，数量总是有限的，符合塔尖悖论。 天花板困局 行动舞台 行动舞台 官僚们在决策制定的 时候总是依照一定的 职业标准来进行，他 们的行动受到历史形 成的现实和现今制定 的要求的制约，并不 能随心所欲。 行动舞台的场地结构 价值能够体现并维系体系的合法性，制度保证价值比你更且维系系统的运行，组织又是制度的承担者和承载者。通过组织的运行来推动制度的稳定，通过制度的坚固和可持续的发展来保障价值的落实，这就是三者的相互关系。 决定因素 （一）制度的角度：集权约束 集权约束是指在权力分配和支配主体当中，人们收到了权力集中的限制，只在一个行动空间中来进行的行为。 1、社会集权 政府规模已经变大了，无论用何种测量方式，政府开支增大，雇员增多，对社会的影响都超过人类历史上的任何时期。 政府的经济型 大量的行政审批 2、府级集权 捂钱袋 插竿子 堵枪眼 3、个体集权 （二）组织的角度：科层内卷 内卷是经济学的一个术语，核心的本质是没有发展的增长，即有增长无发展。 1、人员内卷：数量VS结构 2、机构内卷： 机构内卷：结构问题 3、管理内卷 （三）历史的角度：文化惯性 了解现代中国，至少要研究三个政治体系： 1、级别崇拜 以“人”为本的身份考虑 2、运动治理 运动式治理形成的必要性 （一）潜规则的合理性 1、理性的视角 动机视角 3、历史的视角 （二）潜规则的治理 二 潜规则的治理 制度治理——治本 舞台改造 小结： 量的扩大 机构的不合理 无中生有 一生万物 偏房扶正 1 2 3 量的扩大 管理碎片化 副职过多 增加协调 议事协调 增加层次 一是传统的体系，由帝国时期非常连续和 统一的结构、设置和意识形态组成； 二是共和的或现代早期的体制，属于中国 寻求民族主义的新时代； 三是共产主义中国，把马克思主义—— 列宁主义——斯大林主义和毛泽东思想的理论、 实践相结合。 传统中央集权的官僚政治传统，是中国最非凡的 成就之一，在这方面，中国的历史遗产依然特别强大。 甚至今天中国的具体行政管理体制，也与其帝国祖制 有很多相同之处。行政层级决定社会分层、根深蒂固 的官本位思想、明君洁官情结······传统如此顽固地根 植于现实之中，渗进我们的血液与肢体，显示着强大 的生命力。 身份组织 功能组织 安排地位与身份 分配权势利益 合法瓜分社会财富 维持政治拥戴 调整社会等级秩序 建立效忠机制 源远流长的官文化 詹姆斯·汤森：中国面临 着一种制度化运动的悖 论，即改革意味着中国 生活的常规化，但它却 是以动员的方式进行的 基本特征：鲜明的阶级性、 典型的国家性、广泛的社 会性和形式的多样性。 方式：传媒式动员、树立 典型式动员、教育动员以 及文艺动员等 路线图：一是召开会议， 二是传达文件，三是督 促检查，四是批示。 1 2 3 理性的视角 历史的视角 域外的视角 政治形态 角度 取决于政治组织架构的设计、政治权利关系格局和政治文化的核心价值，服从和服务于特定的政治价值、政治制度和政治组织。 以自我扩张和谋取政治权利的目标取代了其服务于主要阶层的目标，但同时又保持了为政权和统治者服务的目标 自我服务视角 “职业目的”：舒适、安全、收入、 声望和权力； “官僚目的”：保护或提升所在组织 的资源； “价值创造目的”：增进公共利益或 公共价值。 政府被“红丝带” 绑住 2、