(2016年电大）电大社会调查作业---社保并轨对劳动就业的影响.docVIP

电大考试资料、小抄，行考，形成性考核册，考试试题 提 纲： 一、案例概要 （一）案例来源说明 （二）案例的背景和内容概要 二、案例分析及对策 （一）案例中反映的问题： 1、打破劳动力市场平衡，导致维权产生逆向作用。 2、并轨以后对服务、餐饮和制造等劳动密集型企业形成巨大的成本冲击。 （二）行政管理学理论依据 从公共政策的制定需要遵循的基本准则来分析案例。 1、从公正原则分析。 2、从系统原则分析。 3、从权变原则分析。 （三）解决问题的对策 三、结束语 内容提要： 今年7月1日起在上海就业的外来从业人员和郊区用人单位从业人员悉数纳入上海市城镇职工社会保险范围，以及非城镇户籍的外来从业人员缴费基数实行5年过渡办法。这些办法和规定的出台，虽然一定程度上维护了相关就业人群的利益，但是在另一方面，不但对本市劳动密??型的企业影响巨大，人工成本急剧攀升，威胁到部分企业的生存，同时也对这些就业人群的就业能力产生了一定影响，甚至出现了越被政策保护的劳动者群体，反而越受到损害的现象。本文通过公共行政学的理论，对问题产生的原因进行分系，并对解决问题的方法提出相关建议。 浅析上海市社保并轨对劳动就业和产业结构的影响 一、案例概要 （一）案例来源： 6月4日东方夜新闻《社保将并轨服务行业重招上海人》 （二）案例内容概要 社会保险法将于7月1日开始实施，外来务工人员参加的综保也将过渡到城保统一平台，对于企业来说用工成本将会有所提高，对此历来以聘用外来务工人员为主的餐饮酒店等行业近期纷纷将招聘的目标转向上海本地人。 静安寺商圈的一家日式料理店这二天正在招聘新员工，和以往不同，这次他们的招聘对象全部圈定在上海本地人。负责人说：“因为《社保法》即将实施，外地员工和上海员工的用工成本将发生扭转，加上包吃包住，对用人单位负担挺大的。” 卢湾区五里桥街道职业介绍主管表示：“现在这个趋势已经从餐饮业蔓延到了酒店业等服务企业，今年4月以来已经有十多家服务类企业来街道招工，无一例外都要求优先招录上海本地人。” 二、案例分析 案例中反映的问题： 社保并轨不是一件好事么？看似维护了外来和小城镇从业人员的权益，怎么反而让他们就业更加困难，让企业不堪重负呢？下面就产生这些现象的原因和具体问题进行简单的阐述： 1、打破劳动力市场平衡，导致维权产生逆向作用。 合同制、特殊劳动关系、非正规就业组织等等各种用工方式在劳动力市场的作用下的素质、成本、供给和需求处于某种动态的平衡。其中成本无疑是其中最重要的因素。在目前城镇社保费用占人工成本39%（目前城镇保险和公积金企业和个人承担部分累计为缴费基数的63.6%），最低社保费用（1487元）已经超过了最低工资标准1280元的“倒挂”的情况下，综合保险今年4月前仅为267.5元。因此劳动力市场区别于人才市场，各种从业人员的人工成本的差异就主要体现在缴纳社会保险费用的方式上而不是薪酬标准上。 社保并轨无疑很大程度地打破了这种平衡，甚至出现了越被政策保护的劳动者群体，反而越受到损害。听到社保并轨推行，很多人欢欣鼓舞，认为权益得到保障了。可是维权的代价就是人工成本的39%缴纳了社保和公积金。这39%是全部或者大部用来给外来和乡镇务工者保障的么？名义上给了他们更多保障，但前提是要找到工作。事实是很多相关从业人员不是薪水缩水就是丢了饭碗，他们维到权了么？ 如果社保并轨是为了维护相关劳动人群的利益，那么为什么社保并轨不是并到一个折衷的缴费标准，而是并到最高标准？那问题就很清楚了，社保并轨更主要是为了缓解社会养老的压力，而不是维护权益。 2、并轨以后对服务、餐饮和制造等劳动密集型企业形成巨大的成本冲击。 一方面，劳动者到手3000元工资，实际人工成本要达5327元。因此取消综合保险，大量使用外地农村户口人员的企业人工成本近乎翻番，中小企业如何承受? 案例所反映的就是一个最典型的现象，更受冲击的是制造业和建筑业等大量使用农民工的劳动密集型行业。可以设想五年后，彻底变轨以后，这些行业将逐步退出本市或将成本转嫁到消费者身上。 另一方面，本来只由企业承担综合保险，个人无需缴费。但是今年7月以后，这部分就业人员每月工资中要扣除140元的社会保险个人承担部分。外来人员租房等生活压力大，况且目前内地的收入水平也在提升。如果扣去生活成本与在家乡相差无几，他们还愿意背井离乡来打工么？ 综上所述，现在面临的情况是，一方面外来农民工越来越难找工作，找到工作薪水也开始缩水；另一方面很多行业逐渐面临“用工荒”，也越来越难以承受成本压力。 行政管理学理论依据 公共政策的规划和制定需要遵循公正、收益、系统、权变和优化原则。本案例中，社保并轨的继续推行需要在公正原则、系统原则、权变原则上进行完善。 1、从公正原则分析。 在政策规