第六章政府与分配.pptVIP

第六章 政府与分配 ; 政府对收入分配进行干预的形式：;第一节 政府收入再分配方式的选择; 公共提供的收入再分配可以从两个方面来考察 1. 税收政策（收入） －－主要考察税收收入主要是从哪里来的，哪些人负担的多，哪些人负担的少，是否通过税收课征而使得贫富差距有所缩小。 2. 公共支出项目（支出） －－主要考察政府花了多少钱，受益人是谁，支出项目所产生的利益在社会成员之间是如何分布的。 ;二、通过公共生产进行的收入再分配 公共生产是以政府为生产资料所有者进行的生产。 主要有两种形式： 1.集中计划的公共生产 2.市场化的公共生产 目的： ——通过生产资料公有化、创造的利润归全民所有，解决贫富不均问题。 ;三、通过社会保障进行的收入再分配 政府通过某种方式将社会的一部分资金集中起来，然后再按一定的标准和规定将它转移给社会的某些成员。 这种方式对收入分配的影响是直接的，其影响如何取决于政府如何制定社会保障体系的收入和支出政策。;主要内容： 社会救济 强迫储蓄 社会保险 目的： ——通过强制性和自愿性相结合的方式，对收入进行再分配，保障社会每一位成员的基本生活水平。 ;第二节 公共提供与收入再分配 ; 要满足这一要求（累进性）必须选择适当的课税对象以及税率结构。 一般来说课税对象可分为三类： （1）所得 （2）商品 （3）财产 ;1.所得税 所得税直接以个人或企业的所得为计税依据。所得税可以比较方便的实行累进税率，因此，可以比较有效地达到收入再分配的目标 。 ——对所得税采取累进税率，是政府调节收入分配的主要手段。;2.商品税（流转税） 流转税是以商品或劳务的流转额为课税对象的税收。 例： 收入 消费 储蓄 税率 税额 甲 5000 3000 2000 10% 300 乙 1000 1000 0 10% 100 ——对商品税通常采取比例税率，但一般具有累退性。;3.财产税 财产税是以财产的价值或数量为课税对象的税收。向财产征税可以在一定程度上调节收入差距。 （1）对财产持有的征收 房产税——对房地产的价值或面积征税 （2）对财产转移的征收 遗产税——对个人一生累积的财富征税 ;二、公共产品的公共提供：资金的使用 政府将取得的收入免费为社会公众提供产品或服务。 问题1：谁享受公共产品？（全体社会成员） 问题2：大家的受益是否一样？ 结论： 公共产品的公共提供对收入再分配的影响比较有限。 ; 三、混合产品的公共提供： ——讨论具有外部效益的产品 具有外部效益的产品，兼有公共产品和私人产品性质。它的一部分效益是内部化的，另一部分效益是外部化的。 △外部效益部分政府出钱 ——政府通过税收方式补偿 △内部效益部分个人出钱 ——个人通过支付使用费方式补偿 ; 若要实现收入再分配的目标： （1）收费标准应低于内部边际效益 ——政府出的部分大于外部边际效益，个人所出的部分小于内部边际效益。 （2）该产品能为社会公平的享用 ——在这一产品的消费者中，低收入者所占的比例高于这些人在社会总人口中所占的比例。 为什么要这样做？ 因为只有政府出的钱大于外部边际效益，才能使低收入的人享受到政府提供这种产品或服务的利益，才能实现收入再分配的目的。; ——在提供混合产品时，一定要考虑这种产品的主要消费者是谁。 例：高等教育 人口 农村 城市 分布 70% 30% 若：接受高等教育 70% 30% 若：接受高等教育 低于70% 高于30% 若：接受高等教育 高于70% 低于30% ; 四、私人产品的公共提供 ——私人产品的部分公共提供：价格补贴 这种方式对收入再分配的影响取决于政府补贴的是什么产品。如果补贴的是收入需求弹性大的产品，那么收入水平越高的人所