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社会保障制度：国家通过立法并依法采取强制手电对国民收入进行再分配，虽暂时或永久丧失劳动力及因各种原因造成生活困难的社会成员提供基本生活保障和基本医疗服务的措施、制度和事业的总称。包括社会保险、社会救助和社会福利。 本质特征： 风险风散机制；基本生活需求保障；目标是保证劳动力再生产、社会安定和经济稳定增长；主体是国家和政府；通过分配保证社会公平 高收入国家社会保障制度改革的理论： 新自由主义认为福利国家的弊端：对个人自由构成威胁；导致经济运行效率低下；对经济具有破坏力 他们主张：社会保障只提供基本生活保障；社保资金负担上，应该遵循自由自主自助的原则，增加雇主和雇员的比例削减国家出资比例；主张民营化私有化市场化的社会保障管理，按市场规律运作 改革实践： （一）扩大社会保障资金来源 提高社会保险缴费率；提供或取消缴费工资上限、扩大缴费基数；开征社会保障收入所得税；增加收费项目 （二）控制和削减社会保障总支出 减少普惠项目，回归选择性制度；降低保障水平；严格享有给付的资格条件，缩短失业津贴的有效期 （三）社会养老保险领域的私有化改革 （四）实行私营化，扩大福利提供领域的市场经济成分 （五）下放事权，由统一管理改为分散管理。 （六）其他改革措施 提高社会保障服务质量；职业培训；严密的税收征管办法；创新社会保障管理工具。 中国社会保障历史 一、计划经济体制下 城镇： 1.企业保险和社会保险混合的体制。《中华人民共和国劳动保险条例》，职工在疾病、伤残、残废、生育及老年后获得必要的物质帮助，职工的直系亲属也可享受一定保障。由工会统筹使用。 2.专项企业保险 特点： 1.与就业关联的劳动保险为主体，辅之以对贫困家庭的救济制度，为城镇居民提供安全网 2.劳动保险是“国家－企业”保障模式 3.社会福利不足与企业福利过度并存 农村： 1.农户家庭自我保障为主，集体经济适当扶助。“五保”制度：对于缺乏劳动力或完全丧失劳动力、生活没有依靠的，老弱孤寡残疾，保证吃穿柴火供应，保证幼教、生养、死葬。 2.合作医疗体系为农民提供预???性的服务、基础医疗服务以及医疗费用发生后进行的补偿而筹措资金和支付的系统。 二、覆盖城乡居民的中国社会保障体制的建立与发展 1.《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，七五制度 2.“全覆盖、保基本、多层次、可持续” 覆盖呈现全体居民；社会保障水平与中国经济发展水平相一致；政府提供保障、市场提供更高层次保障，多供给主体；长期内社会、经济、社会保障自度能负担社会保障制度的支出 3.1.建立过程：社会保险为主体，最低生活保障为辅助的社会保障制度体系 （1）94-99年：“五险”生育保险（对生育子女的职工给予必要的经济补偿和医疗保健）、工伤保险（在工作或在你规定的特殊情况下，遭受意外或患职业病导致暂时或永久丧失劳动的能力和死亡时，劳动者或其遗属从国家和社会获得物质帮助）、城镇职工基本养老保险（满足条件的退休人员提供养老金）、城镇职工基本医疗保险（参保职工提供医疗费用补偿）、失业保险（保障失业人员失业期间的基本生活，促进再就业） （2）99:城镇居民最低生活保障（社会救助，列入地方政府财政预算） （3）07:城镇居民基本医疗保险（为城镇非从业居民提供基本医疗补偿、自愿性；家庭缴费为主，政府给予适当补助） （4）11:城镇居民基本养老保险试点 （5）住房保障制度：政府为中低收入人群提供住房或租金资助以保证受益人“有房住”，保障居住权而非所有权的制度。廉租房保障方式实行货币补贴（县级以上政府向申请者／中低收入住房困难家庭发放补贴）和实物配租（政府提供住房收取规定标准的租金）相结合。 3.2.特点：保障对象为城镇就业人员；保险费来自企业雇员；保障水平为保基本 4.1.建立过程： （1）03:新农村合作医疗 （2）07:农村最低生活保障：四类人）家庭成员均无货基本丧失劳动能力的；家庭主要成员在劳动能力年龄段但因严重残疾而丧失劳动能力，家庭保障确有困难；家庭成员虽在劳动能力年龄段但是常年有病基本或大部分丧失劳动能力，家庭保障确有困难；家庭主要成员因病、因灾死亡，其子女均不到劳动能力年龄段，生活特别困难。 （3）新型那你滚养老保险制度：个人缴费、集体补助、政府补贴 5.评价：社会主义追求社会公平；风险分散机制；推动社会主义市场经济发展；为中国经济体制改革保驾护航；吸收外国经验教训 6.问题：制度缺陷引起效率损失；覆盖面大但是人群覆盖率有待进一步提升；保障水平进一步提高；重形式轻实质（过分强调“同一性”）；可持续性堪忧 保险市场失灵：商业保险承保能力不足；信息不对称导致市场失灵（风险选择是保险人对投保人的选择） 公平三要素：机会公平 过程公平 结果公平 政府责任：调整收入差距，保证机会公平和过程公平 收入失灵： （资本市场）不公平和