第七章政府预算与政府间财政关系技巧.pptVIP

第七章 政府预算与政府间财政关系;;政府预算的功能 1、政府预算反映政府活动范围和方向 （1）从形式上看 （2）从实际内容上看 2、政府预算能有效控制政府支出规模 ; 二、政府预算的类别 （一）从政府级次的角度看 中央预算 是指经法定程序批准,中央政府的年度收支计划。 组成: 地位:主导地位 地方预算 是指经法定程序批准,中央政府的年度收支计划。 组成: 地位:基础地位 ;;2、多重预算 “全口径预算管理”改革目标： 1、它是一个“复式预算体系”包括： （1）政府公共预算（由一般预算、基金预算、债务预算组成） (2)国有资本经营预算 (3)社会保障预算 “目前，我国全口径预算体系的基本框架已经搭起来了。四大预算中，公共预算体系已经比较完备，政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算仍需要进一步细化和完善。” 优点与缺点 ; 在我国现行的预算体制格局下，四大预算的管理规范程度差别颇大： 公共财政预算，规范程度最高。收支有统一的制度规范，而且必须经过各级人民代表大会审议批准，资金在各级政府层面统筹使用。 　政府性基金预算虽然在名义上纳入了人大监管的视野，但实际以“专款专用”的名义由征收部门使用。其收支的运作不需经过各级人民代表大会的批准程序，也不可能在各级政府层面做统筹安排。 国有资本经营预算，目前进入预算范围的只限于部分国有企业，上交预算的国有企业利润比例也远低于国际通行水平。而且，这部分资金主要是在国有企业内部封闭运行，也相当于是“专款专用”。 　社会保险基金预算，虽有相对规范的收支内容、标准和范围，并实行专款专用，但仅限于向各级人民代表大会报告，属于“备案”性的审议范畴。 根据2013年预算安排，在包括四大预算的政府收支总盘子中，公共财政收支预算所占比重仅为65%左右。这意味着，在当前中国的政府收支规模中，有相当一部分资金没有真正实现全口径预算管理，很难进行全面规划和统筹安排。”;; （四）从是否具有法律效力的角度看 正式预算 是指政府依法就各预算年度的预计收支编成预算草案，并经立法机关审核通过宣告正式成立、取得法律地位的预算。 临时预算 是指预算年度开始时，由于某种特殊原因使得政府编制的预算草案未能完成法律程序，因而不能依法成立，在这种情况下，为了保证正式预算成立前政府活动的正常进行而编制的暂时性的预算。 ;（五）预算内容的分合看; １.完整性原则 ２.统一性原则 ３.可靠性原则 ４.公开性原则 ５.年度性原则 思考题：我国政府预算公开程度高吗 ;;第二节 政府间财政关系; 预算收支范围 （钱） 政府间财政关系 （预算管理体制） 预算管理职权（权） 决定财力和财权集中和分散程度的主要因素： 1、国家政权的结构 2、国家的性质和职能 3、国家对社会经济的干预程度 2、国家的经济体制; （一）事权与支出的划分依据 1、公共产品的受益范围 全国性公共产品 地方性公共产品 2、中央与地方政府间的职能划分 分配职能的划分 经济稳定与增长职能划分 资源配置职能划分 ; （二）事权与支出范围划分原则 （1）全国性的公共产品应该由中央政府出面提供。（2）有本地居民享用的地方公共产品应由地方政府负责提供。（3）对跨地区以及具有外部效应的公共项目和工程，中央政府应出面组织或在一定程度上参与。（4）对于收入分配差异问题，应由较高级次的政府进行调节，从而为缩小收入差距和提高效果创造有利的条件。（5）坚持事权和支出划分的法律化原则。;二、 政府间的税收划分 ;划分税额 划分税种 划分税率 划分税制 混合型的模式 ; 三、 政府间的转移支付制度; 1、纵向财政失衡（弥补财政缺口） 在大多数国家中，各级政府收入与支出的不匹配需要政府间财政转移支付发挥平衡作用。 2、横向财政失衡（均等化） 横向财政平衡，即通常所称的均等化，国家统计局发布《2012年国民经济和社会发展统计公报》显示，全国农民工总量为26261万人，比2012年增长3.9%。其中，外出农民工16336万人，增长3.0%；本地农民工9925万人，增长5.4%。（民族地区转移支付） 3、公共产品的外溢性 4、弥补划分税收方式的不足 ;;;