第三章 政策制定.ppt

公共政策学;第三章政策制定;第一节 社会问题的产生;一、社会问题的认定;一、社会问题的认定;二、社会问题的性质;三、社会问题的类型;三、社会问题的类型;下面的社会问题是过失性问题还是结构性问题？ 饥饿、偷盗和抢劫、卖淫和嫖娼、家庭暴力、随地吐痰、收入分配问题、“范跑跑”、吸毒、中国男孩和女孩的比例问题、就业问题---;第二节 政策问题的确认;一、问题察觉;二、问题界定;三、问题描述;作业：“十二五”期间（2011-2015）对于发展公共文化事业（公共文化服务）所有的政策规定，总体的以及对西部基层公共文化事业的描述 国家 （一半同学） 内蒙古（一半同学） ;四、应注意的问题;第三节 政策议程的建立;一、政策议程的类型;一、政策议程的类型;一、政策议程的类型;一、政策议程的类型;一、政策议程的类型;一、政策议程的类型;二、政策议程建立的条件;二、政策议程建立的条件;二、政策议程建立的条件;三、议程的触发机制;三、议程的触发机制;三、议程的触发机制;三、议程的触发机制;三、议程的触发机制;四、政策议程建立的障碍;四、政策议程建立的障碍;第四节 政策规划; 政策规划过程是狭义的政策分析过程，它需要决策者与政策分析人员的密切配合，它是在既定原则指导下寻求方案优化的一系列分析和抉择活动。;一、政策规划主体;一、政策规划主体;二、原则;三、思维方法;三、思维方法;三、思维方法;三、思维方法;三、思维方法;三、思维方法; 头脑风暴法 1939年，由美国学者奥斯本首先提出，他提供了必须遵循的几点基本原则： 排除批评（Critisism is ruled out）:在提出设想阶段,只专心提出设想而不进行评价 数量产生质量(Quantity breeds quality). 这两条基本原则可以具体化为四条规则: 1．不做任何有关缺点的评价－－延迟判断(Defered judgenent) 2．欢迎各种离奇的想法－－畅所欲言（“free-wheeling”is welcomed） 3．追求设想的数量－－观点多多益善（Quantity is wanted） 4．巧妙地利用他人的设想－－合并与改进（Combination and improvement are sought）; 头脑风暴法 具体做法: 1.召集一种特殊的会议，与会人数在6-12人之间。成员最好有不同的学科背景，不一定全部是专家。 2.会议要有一名主持人，1-2名记录员。主持人在会议开始时简要地说明会议的目的，要解决的问题和要找出的答案。主持人必须确保会议遵循刚才所说的四条规则，确保会议保持热烈的气氛，确保每个人都发言，必要时点名不说话的人发言。记录员一般最好不是正式参加会议的人员，要求记录所有的设想与方案，甚至看起来是平庸、荒诞、古怪的设想。当记录有困难时，请主持人作必要归。; 头脑风暴法 具体做法: 3.会议以一小时为限，一般在半小时与一小时之间。 4.会议地点选择安静而不受干扰的场所，切断所有的电话 ，谢绝会客。 5.事先通知。选定与会人员后，至少提前几天发出通知，告知与会者有关会议的议题，使他们有所准备，也使他们能够集中一个目标，避免会议偏离方向。 6.展开各抒己见的讨论,做好记录整理。;哥顿法 1964年，美国人哥顿发明，它主要是通过会议形式，根据主持人的引导，让与会者进行讨论。但只有主持人才知道会议的目的和问题。 基本观点 一是“变陌生为熟悉”，即运用熟悉的方法处理陌生的问题 二是“变熟悉为陌生”，即以陌生的方法处理熟悉的问题。 哥顿法强调要暂时抛开所要处理的问题，通过讨论一些其他的问题，从类比中得到启发，然后再回到原来的问题上。;“零起点”方法 基本原则：抛开过去所有的框框，破字当头，突破思维定势，一切从零开始。 “我们现在是一张白纸，但在这张白纸上可以画最新最美的图画。”、为一门老专业重新进行课程设计 20世纪六七十年代首先在英美流行的一种创新方法，源于行政领域的零基预算法。;综摄法 基于心理学中的“垃圾箱理论”，利用非理性因素激发群体创造力。 力求收集那些看似不合理、带有更多情感色彩的想法，并把它们与理性看法相结合，通过比较鉴别，实现创新突破。;三、思维方法; 四、政策规划程序 四个环节 确定目标 设计方案 方案评估 方案选优; （一）确定目标 1. 政策目标的特征 （1）层次性（总目标、子目标、次级子目标等组成） （2）多样性（政治、经济、文化、社会） （3）系统性（相互联系相互作用） ; （一）确定目标 2.确定政策目标应遵循的原则 （1）针对性 （2）可行性 （