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第9章 政府工具与经济治理; 政府工具的内涵;人力资源领域各个机构的服务份额;评价政府工具的五个个标准;9.1.2 政府工具的类别;政府强制性工具;传统行政的治理工具;组织性工具;规制性工具;经济性工具;中性财政政策或者货币政策 财政收支平衡，货币增长与经济增长保持同步 扩张性财政或者货币政策 ：降低税收、扩大政府支出；增发货币、降低利率、购进公债。 紧缩性财政政策与货币政策：增加税收，减少政府支出；减少货币发行量、提高利率、出售公债。 ;9.2 .2 当代政府经济治理的新工具 ; 特许经营 ：政府授予私人部门经营和管理某项公共事业的权力，通过特许协议明确双方的权力与义务，规定双方承担的风险，从而达到公共管理目标的一种工具。 模式：BOT, 建设-拥有-经营 行业：自来水、天然气、污水处理、道路、桥梁、??交系统、港口、码头、机场建设等。 采用招标方式，价格和质量通常由政府确定 ; 社区治理 ：指一群相互依赖的个体自我组织起来，对社区公共事务进行治理，以取得持续的共同利益。 活动领域：城市更新改造与社区其他公共服务的供给等公共事务上。 ; 听证会：行政主体在制定法规、规章或者其他规范性文件，或者作出影响相关利害关系人决策前，就有关问题与听取利害关系人意见的程序性法律制度。 作用：促进政府决策的科学化和民主化，防止政府滥用权力。 要求：听证会代表要齐全，代表的产生要民主和公开。 ;凭单制 改变由对生产者的补贴转为对消费者的补贴，有利于促使生产者的竞争，提高服务质量，减少政府对市场者的监督成本。 教育券、住房券、食品券。 ;税式支出（tax expenditure) 对特定的纳税主体的税收减免和优惠，称为税式支出。 减免税额、税收扣除、税收抵免、优惠税率 盈亏互抵、优惠退税、税收延期、加速折旧 优点：引导个人决策，促进特定产业发展；有利于贫困的纳税人的负担减轻；具有较强的实效性和灵活性 缺点：容易导致赋税的不公，影响公平竞争 ;政府绩效管理 ;政府工具运行的特征;强制性 政府政策工具对个体和群体行为干预的程度大小 ;直接性 政府政策工具介入某种活动的深度 ;自治性 政府政策工具利用现有机构，还是重新组建其他独立机构来完成政府目标。如果需要创立独立机构，那么自治性就高。 ;可见性 政府政策工具是否会进入一般性政策的辩论过程，是否进入到政府预算的过程中 ;政府工具的操作规则;政策时滞论 ;政策时滞;时间;不同的问题涉及到的时滞的长短不一，政府要有充分的预见性。;政府规制净收益包括：经济收益、安全收益、环保收益、健康收益;政府工具选择的标准（1）有效性（effective）（2）效率（efficient）（3）公平（fair）（4）可管理性：（5）合法性：政治上的合法和法律上的合法;政府工具选择的影响因素：（1）公共行动的目标（2）政府工具的特性（3）公共行动的组织（由哪些部门去完成任务，如何协调各部门的权限、职责和利益）（4）利益集团和社会压力;经济治理模式的选择：新制度经济学视角：; 交易费用经济学的基本思想 威廉姆森（ Oliver E. Williamson ）：2009年诺贝尔经济学奖获得者：新制度经济学是由他命名的。 经济贡献：在交易费用的有关理论方面有重大贡献（ transaction cost economics ）。 交易费用经济学： ：以交易为最基本的分析单位，将所有交易还原为（不完全）契约，不同的契约根据其属性不同，分别对应不同的治理结构，继而进行比较制度分析。;威廉姆森将社会分为4类; 科斯的交易费用 科斯《企业的性质》提出交易费用概念，以此说明企业存在的必要性。 科斯的“交易成本 ”：企业用于寻找交易对象、订立合同、执行交易、洽谈交易、监督交易等方面的费用与支出，主要由搜索成本、谈判成本、签约成本与监督成本构成 企业内部存在组织成本（或者说企业内部交易成本） ; 科斯的交易费用的思路 比较市场交易成本和企业交易成本，就可以确定企业的边界 企业交易成本小于市场交易成本，增加产品的数量和品种 企业交易成本大于市场交易成本，减少产品的数量和品种 企业交易成本等于市场交易成本，保持原有的数量和品种 ; 威廉姆森对交易费用分析的拓展 科斯的交易费用概念是一个“大而化之”的概念， 难以量化和检验。 威廉姆森： 资产专用性：用广告支出和RD度量 交易频率：交易的次数 不确定性：指交易过程中各种风险的发生机率。不确定性增加交易难度和