3路桥 运用专项工报告推进社会管理创新.docVIP

PAGE  PAGE 8 市人大常委会党组 理论中心组（扩大） 学习会交流材料 运用专项工作报告 推进社会管理创新 为切实提高台州社会管理科学化水平作出积极贡献 台州市路桥区人大常委会 蒋 临 胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上指出，要加强和创新社会管理，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。市委三届十六次全体（扩大）会议，专题研究部署了加强和创新社会管理的各项工作，明确了当前和今后一个时期我市加强和创新社会管理的总体要求和重点任务。学习好、贯彻好、落实好胡锦涛总书记的重要讲话精神和市委的决策部署，充分发挥人大及其常委会的在加强和创新社会管理中的重要作用，是地方人大及其常委会当前乃至今后一段时期重要的政治任务。下面，我结合路桥实际，就人大常委会如何运用好听取和审议“一府两院”专项工作报告这一监督手段，推进社会管理创新，谈谈自己的看法。 听取和审议“一府两院”专项工作报告，是人大常委会行使监督职权主要的、基本的形式之一，具有经常性、针对性、及时性等鲜明特点。对于新情况、新挑战层出不穷的社会管理领域来说，充分运用这种监督方式具有更强的现实意义。在当前中央和市委对加强和创新社会管理作出进一步部署的新形势下，人大常委会要充分发挥听取和审议专项工作报告这一制度设计的优势，围绕社会管理领域的突出问题，紧盯社会管理创新的重点任务，加大监督力度，促进影响社会进步和民生福祉的实际问题的解决，加快社会管理的科学化、规范化进程，为逐步建立完善与经济社会发展水平相适应，具有台州特色的社会管理体系作出积极贡献。 一、议题选择上要突出针对性，顺应时代发展要求和群众需求 议题选择是听取和审议专项工作报告的前提，直接关系到常委会审议的质量和人大监督的权威。从台州的实际来说，当前社会建设相对滞后，社会管理相对薄弱，面临的矛盾问题较多，人大常委会在议题选择上尤其要抓住那些具有源头性、根本性和基础性的问题，选准选好议题，确保议题的科学性与合理性。一要突出选题重点。坚持依法办事、讲求实效和群众利益原则，着眼于影响社会稳定的突出问题、基层基础建设、基本公共服务体系建设、社会思想道德建设等重大问题的监督，做到抓大放小，确定议题力争少而精，并保持一定的连贯性。如路桥区三届人大以来，每次常委会会议听取和审议的专项工作报告不多于2个，并选取1-2个议题作为常委会全年审议的重点。同时，注重年度之间议题的延续性和关联性，从2008年开始，连续三年每年选择一项与水环境相关的专项工作报告进行听取和审议；去年和今年，则分别安排听取和审议城市建设与管理情况和“清洁家园，和谐乡村”工作开展情况的报告，扎实推进城乡环境的综合整治。二要广泛收集议题。要根据实际需要，采取主动向向社会公开征集议题的方法，通过人大网站、新闻媒体和向代表发放征求意见表等形式，向人大代表和社会公众征求专项工作报告的议题。三要精心筛选议题。在议题确定前，要加强与“一府两院”及其有关部门的沟通，及时了解他们在加强社会建设、创新社会管理过程中的困难和问题；加强与上、下级人大常委会及镇（街道）人大（工委）的联系，努力形成上下联动效应；扩大代表和群众的参与度，广泛听取各方意见和建议，努力使议题更加符合代表和群众的意愿和要求，确保所选议题既有一定“质”的内容，即对推进科学发展和社会进步具有较强的现实意义，又有一定的“量”的体现，即所监督的事项要事关大多数群众利益或是当前迫切需要解决的问题。 二、调研过程中要把握真实性，确保掌握第一手资料 深入调查研究掌握实情，是听取和审议专项工作报告的基础。“一府两院”的某项工作开展得怎样，成效如何，基层群众最有发言权。尤其是社会管理工作，不论是体制、机制建设还是管理方式的科学与否，都直接关系到民生福祉。人大常委会在听取和审议专项工作报告之前，要将调研作为重中之重，精心组织，深入基层，掌握第一手资料，力争摸清、吃透议题所涉及的相关情况。一是调研力量的组织上要具有代表性。路桥区人大常委会于2009年重新修订了《听取和审议“一府两院”专项工作报告办法》，除推行常委会组成人员全程参与调研制度外，还吸收对审议议题相对熟悉的人大代表、专家、学者参加调研组，必要时还要求政府相关职能部门派人配合调研，增强调研力量。如上半年听取的区政府实施素质教育情况专项工作调研中，区人大调研组连续走访了10多所基层中小学，区教育局等部门负责人全程陪同参与调研，并实时提供了大量有用的数据和资料。二是调研方法的选择上要富有灵活性。实践中，我们发现部分被调查对象，因考虑局部利益，汇报材料可能存在遮遮掩掩或者粉饰太平的现象，一定程度上增加了人大调研获取准确信息的难度。因此，可以采用点面结合、明察暗访、上下联动的调研方式，把召开座谈会、实地察看和走访群众等