第四章行政行为技巧.ppt

第一节 行政行为的涵义与特征 一、行政行为的概念 行政行为是指行政主体在行使行政职权，实施行政管理活动过程申所作出的具有法律意义的行为。它包括三层意思： （一）行政行为是行政主体所作出的行为 这是行政行为的主体要素。行政行为只能由行政主体作出，至于是行政主体直接作出，还是行政主体通过公务员或其他工作人员或依法委托其他社会组织作出，均不影响行政行为的性质。 （二）行政行为是行政主体行使行政职权、履行行政职责的行为 行政行为的职权、职责要素。行政主体的任务不是为了从事民事活动或别的活动，而是为了实现国家行政管理的职能才从事一定的活动。 （三）行政行为是具有法律意义的行为 行政行为作为法律概念的法律要素。可以说，行政行为的法律要素，在于强调行政主体要为自己的行为承担法律责任，至于这种行为是否合法，则不影响行政行为的存在。 二、行政行为的特征 行政行为与民事行为和其他国家机关的行为相比较，主要具有下述特征： （一）从属法律性：行政行为是执行法律的行为，从而必须从属于法律。任何行政行为必须有法律根据，依法行政是民主和法治的基本要求。 （二）裁量性：行政行为虽然必须依法而行，必须有法律根据，但是这并不意味着法律应该将行政行为的每一个步骤、每一个细节都予以严密规范。行政行为的自由裁量性与从属法律性不是截然对立的，而是矛盾的对立统一。 （三）单方意志性：行政行为是行政主体行使国家行政权的行为。