第一章项目采购管理概述分析.ppt

1．《协议》的基本目标和一般原则 （1）《协议》的基本目标 1）通过建立一个有效的关于政府采购的法律、规则、程序和措施方面的权利与义务的多边框架，实现世界贸易的扩大和更大程度的自由化，改善协调世界贸易运行的环境。 2）通过政府采购中竞争的扩大，加强透明度和客观性，促进政府采购程序的经济性和效率。 （2）《协议》的一般原则是： 1）国民待遇原则和非歧视原则。不得通过拟订、采取或实施政府采购的法律、法规、程序和做法来保护国内产品或供应商而歧视外国产品或供应商。 2）公开原则。有关政府采购的法律、规则、程序和做法都应公开。 3）对发展中国家的优惠待遇原则。考虑到发展中国家的经济和社会的发展目标、国际收支状况等，有关缔约方应向发展中国家，尤其是对不发达国家提供特殊的优惠待遇，以照顾其发展、资金和贸易的需求。 2．《协议》的适用范围 （1）从采购主体来看，《协议》适用于一国政府部门、机构或它们的代理机构。各国在加入该《协议》时应提供一份采购实体清单，归入《协议》的附件。只有被列入清单的实体才受《协议》约束，名单以外的其它政府部门的采购和地方政府的采购则不受约束。 （2）从采购对象来看，《协议》适用于建筑工程、货物和服务的采购。《协议》也适用于产品加服务的采购。但《协议》排除了基本建设工程的特许合同的采购，如BOT基本建设合同。 （3）从契约形式上看，《协议》适用于任何契约形式的采购，包括购买、租赁、租买、以及产品加服务的采购。 （4）从采购限额上看，《协议》的适用于限额规定在附件中，对中央政府的采购，13万特别提款权，而对地方政府的采购则由各国自己规定在《协议》附件中。 （5）适用的排除：政府在采购国家安全所需的物资时可不适用《协议》，但对国家安全的标准则没有明确解释。《协议》也不禁止缔约方为维护公共道德、秩序或安全，人类、动植物的生命与健康，知识产权，或为保护残疾人、慈善机构或劳改产品或服务所采取的必要措施。 3．采购方法 《协议》所采用的采购方法有四个： （1）公开招标（open tendering）。所有有兴趣的供应商均可进行投标。 （2）选择性招标（selective tendering）。只有在本《协议》规定的情况下被邀请的供应商才可进行投标。 （3）有限招标（limited terdering）。在《协议》第十五条规定的条件下采购实体可以与供应商进行个别联系。比如，在公开招标或选择性招标时，无人投标，勾结投标或所有投标不符合要求；对于艺术品，或与保护知识产权有关的原因只能由某个特定的供应商；对现有设备换件或扩充而增加定货，改变供应者会影响设备互换性；紧急情况；重复合同；在商品市场上采购的产品；只有短时间内出现的条件极为有利的采购；与设计竞赛获胜者签定的合同等。 （4）谈判采购（negotiation）。《协议》第十四条允许在严格的限制条件下，在授予合同程序中同投标人进行谈判。这些条件包括：采购方在发出招标邀请时已表达这种意图；通过评估，没有一个投标明显优于其它投标；谈判应主要用来鉴定各个投标的优劣；在谈判中采购人不得在不同的供应商中实行差别待遇。 4．招标程序 《协议》规定了严格的招标投标程序，包括： （1）采购邀请，第九条规定了招标邀请的方式，内容以有应最大限度地邀请国内外供应商参加投标，以保证充分的国际竞争的要求。 （2）招标文件，第十二条对招标文件的内容，招标文件的解释作出了规定。 （3）供应商资格审查，第八条规定，审查供应者的资格时，在条件上不得在外商之间或内外商之间实行差别待遇；对审查的条件和时间也有原则上的规定。 （4）产品技术规格，《协议》第六条对产品或服务的技术规格提出了具体的要求：技术规格应说明产品或服务的性能而不是其设计或描述特征；技术规格应基于国际或国家标准；不应要求或专指某一特定商标，专利，设计或型号，具体原产地，生产商或供应商。 （5）投标，接标，开标和授予合同，（第十一条）投标呈递的时间为40天，投标应以书面直接或通过邮寄提供。 5．发展中国家的特殊待遇与差别待遇 《协议》规定，签署国应保证向来自另一国的产品、服务和供应商提供国民待遇和非差别待遇。但对于发展中国家，可以提供特殊与差别待遇。《待遇》在第5条规定，各方在实施和执行本《协议》时，应依据本《协议》规定，适当考虑发展中国家，特别是最不发达国家的发展、财政和贸易需要