第五章公共事业管理职能、方式和方法分析.ppt

铜陵学院财税与公共管理学院 李长源 铜陵市人才公寓项目建设领导办公室 控制示意图 公共事业管理中的SWOT分析 SWOT分析模型简介 SWOT分析步骤 SWOT分析模型图 SWOT分析模型的局限性 * 铜陵学院 公共管理系 李长源 * 二、政府在公共事业管理中的政策制定 制定和执行公共政策是政府实施公共事业管理的基本的方式，也是政府进行公共事业管理的基本活动内容。 (一)公共事业产品政府制定的主体、类别 (二)公共事业产品政策制定的基本原则与过程 * 铜陵学院 公共管理系 李长源 * 三、公共事业产品政策的执行 (一)公共事业产品的政府供应 (二)公共事业产品的政府生产 (三)公共事业产品的政府补贴 (四)公共事业产品的政府管制 * 铜陵学院 公共管理系 李长源 * 第三节 政府管理公共事业的基本方法 公共事业管理的方法，是公共事业管理主体联系公共事业管理客体并作用于公共事业管理客体的方式，是执行公共事业管理职能的手段，是落实公共事业管理方式并最终实现公共事业管理目标的途径。 一、政府公共事业管理基本方法的概念和分类 二、政府管理公共事业的刚性方法 三、政府管理公共事业的柔性方法 四、当代政府管理公共事业方法运用的特点 * 铜陵学院 公共管理系 李长源 * 一、政府公共事业管理基本方法的概念和分类 (一)概念 是政府行使公共事业管理职能，实现管理目标的手段与途径的总称，是将政府的管理行为有效地传导到管理对象上去以实现特定管理目标的各种中介环节的总和。 (二)政府公共事业管理方法的分类 刚性方法 柔性方法 是指政府凭借公共权力，对公共事业对象所实施的强制性管理手段。 是指政府采用指导、说服、信息传播等方式进行管理 * 铜陵学院 公共管理系 李长源 * 二、政府管理公共事业的刚性方法 (一)行政方法 (二)经济方法 (三)法律方法 * 铜陵学院 公共管理系 李长源 * (一)行政方法 1.定义 行政方法是指公共行政主体根据管理的客观需要，运用除法律、法规、规章外的规范性文件对公共行政过程施加控制的方法。 　 特点: 第一,权威性 　　　　　第二,直接性 　　　　　第三,时效性 2. 行政方法在公共事业管理中的具体运用 一、通过制定和发布行政命令、规定、条例等； 二、通过相关部门对公共事业领域执行国家方针政策的监督； 三、对公共事业管理活动中的违法违章行为进行查处。 * 铜陵学院 公共管理系 李长源 * (二)经济方法 1.经济方法的定义与特点 是指国家利用一定的经济手段影响公共事业活动参与者的经济利益，以保证公共事业的发展按国家意志进行的一种管理方法。 特点: 第一,间接性; 　　　　第二,诱导性; 　　　　第三,灵活性. 2.经济方法在政府管理公共事业中的运用 宏观上，利用价格、税收、信贷三大经济杠杆； 微观上，直接对相关对象给以经济奖励或处罚； * 铜陵学院 财税与公共管理学院 李长源 * (三)法律方法 1.法律方法的定义与特点 是指公共事业管理主体根据公众的根本利益及其对公共事业发展的需要，依据法律、行政法规、行政规章等规范性文件对公共事业产品的生产和提供施加控制的方法。 特点:第一、普遍的约束性; 　　　第二、严格的强制性; 　　　第三、明确的规范性; 　　　第四、相对的稳定性。 2.法律方法在政府管理公共事业中的运用 * 铜陵学院 公共管理系 李长源 * 三、政府管理公共事业的柔性方法 (一)行政指导 (二)公共事业管理合同 (三)行政授权 (四)行政委托 (五)情感方法与心理方法 * 铜陵学院 公共管理系 李长源 * (一)行政指导 1.行政指导的概念与特点 行政指导是指政府通过指导，调节、引导行政相对人即公共事业产品的生产者提供者，以及消费者的社会行为，以实现公共事业产品政策的目标。 特点: 首先，行政指导是行政机关的行政行为。 其次，行政指导是一种基于行政相对人同意或协作的、不具权力强制力的柔性行为。 * 铜陵学院 公共管理系 李长源 *