第五章减灾系统工程与措施分析.ppt

第五章 减灾系统工程与措施 第一节 减灾系统工程设计 自然灾害的影响涉及方方面面，从人员伤亡到社会各界的心理影响，从直接的经济损失到间接损失，从建筑物的倒塌破坏到对生态环境的影响，从灾害区的损失到社会经济的发展，因此都应该把灾害看成是影响社会经济发展的一个重要因素，有必要将减灾与经济建设作为一个系统进行整体考虑，制定减灾与经济建设同步发展的计划。一个地区所受的灾害损失是各种灾害影响的总和，减灾计划要考虑各种灾害，需要综合化和系统化。 一、减灾系统工程的设计依据 (一)系统科学理论基础 1．系统整体性原理 系统的整体性原理是指，系统是由若干要素组成的具有一定新功能的有机整，系统要素一旦组成系统，整体就具有独立要素所不具有的性质和功能，形成了新的系统的质的规定性，从而表现出整体的性能和功能不等于各个要素的性质和功能的简单加和。 减灾系统是由预防与监测预警系统、应急管理与救援系统以及灾后恢复重建系统三个子系统构成的。这三个子系统的结构和功能各不相同，若三个子系统协调合作就具有新的功能，能够快速、有序、有效地行动，达到防灾减灾的目的，使损失减到最小。 2．系统层次性原理 系统层次性原理是指由于组成系统诸要素的种种差异，包括结合方式上的差异，从而使系统组织在地位与作用、结构与功能上表现出等级秩序性，形成了具有质的差异的系统等级，层次的概念就反映这种有质的差异的不同系统等级或系统中的等级差异性。减灾系统由预防与监测预报系统、应急管理与救援系统以及灾后恢复重建系统组成；而预防与监测预警系统由防灾教育、监测预警、防灾工程系统等子系统构成；这些子系统又是由次一级的子系统构成。处于不同层次上的子系统具有不同的作用和功能。由于次一级系统在组成和结构上的不同，从而使得系统组织具有不同的结构和功能。 3．系统相似性原理 系统相似性原理指系统具有同构和同态的性质，体现在系统的结构和功能、存在方式和演化方式具有共同性，这是一种差异的共性，是系统统一性的表现。正是系统相似性才有各种系统理论。对于减灾系统，正是由于各种灾害系统具有的相似性才使得可以建立减灾系统。各类灾害的成因，持续时间以及造成的结果不同，都可分为灾前、灾中和灾后，分别对应的减灾子系统是灾前的预防与监测预报、灾中应急救援、灾后的恢复重建系统。此外，正是由于系统的相似性原理，才能避免对于不同灾种的减灾系统重复建设。灾后恢复重建系统中也利用了系统的相似性原理，就是根据不同灾害灾前系统的结构和功能重建一个相似的恢复重建系统，使灾后重建的经济社会系统达到新的动态平衡。 4．系统目的性原理 系统目的性原理是指在组织系统与环境的相互作用中，在一定的范围内其发展变化不受或者少受条件变化或途径经历的影响，坚持表现出某种趋向预先确定的状态的特性。对于减灾系统而言，减灾系统的建设朝着减轻灾害、减少损失的方向开展。 一个地区的减灾工作，应把社会作为受灾体，调动社会各界、各部门的积极性，发挥联合力量进行综合减灾，对系统工程中的每一项措施的规划设计，都应全面兼顾、系统考虑，且要与本地区的社会经济发展规划相协调。 （二）地球系统科学理论 地球表层的四大圈层的发展演化不仅受地球自身运动和变化的影响，而且也直接受到太阳和其他天体的作用和影响。太阳辐射和地球运动状态的变化、地球各个圈层的物质运动和变异以及人类和生物活动等因素的变化超过人类所能承受的范围，就产生了灾害。实际上，某类灾害的产生不仅是某个圈层变化的结果，往往是多个圈层相互作用的结果，并且由于各个圈层的相互作用容易诱发次生灾害。一些自然灾害，特别是强度大的灾害，在他们发生和发展的同时常常诱发一系列次生灾害和衍生灾害形成灾害链。各种灾害都不是孤立发生的，它们往往在某些地区或时间段集中出现，形成灾害链、灾害群。因此在防灾减灾的过程中，不仅要防止灾害的发生，更要着重考虑采取措施中止某些灾害链的发生和预防灾害群的发生。这就需要当灾害发生时，不仅涉及应急管理还应及时监测灾害动态变化和发出预警，预防次生灾害的发生。此外，一个地区的减灾工作，应把社会作为受灾体，根据各类灾害综合影响和各类灾害的减灾能力，进行系统设计和综合减灾，不应只针对某种灾害制定措施。 二、减灾系统工程的内容 减灾系统由预防与监测预测系统、应急管理与救援系统和灾后恢复重建系统组成，这三者是相互衔接、相互依存、密不可分的，要对这些子系统分别进行管理也要协调行动。 (一)预防与监测预警系统 建立预防与监测预警系统的目的在于防患于未然，使灾害损失降低到最小。预防与监测预警系统应从四个方面着手。 1、灾害教育 人们在无数次灾害所付出的巨大代价中已经认识到，灾害面前的无知是人类的最大的灾害。第46届联合国