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发达国家城乡统筹发展的做法及对中国启示日期：2011-09-19　　来源：《世界农业》2011年第4期张晴周旭英高明杰　　摘要：本文首先对西方城乡统筹发展理论的演变进行梳理总结，其次以发达国家为例分析评价城乡统筹发展的现状及其做法，最后提出对中国城乡统筹发展的借鉴经验。　　关键词：城乡统筹：发展；启示　　一、发达国家城乡统筹发展理论的演变　　1．20世纪50年代后，对城乡发展关系有了一系列较深入的探讨，其代表人物：　　(1)刘易斯一拉尼斯一费景汉模型是这一时段研究的经典之作。该模型奠定了劳动力无限供给条件下二元经济结构理论的基础，认为经济增长和现代化，需要城市—工业加速的增长和向以城市社会为基础的社会转化，需要将剩余劳动力从农村农业部门转移到城市工业部门，因而城市掠夺农村的资源、资金和劳动力应理所当然。　　(2)乔根森对刘易斯一拉尼斯一费景汉模型中“劳动力无限供给”等假设进行再思考，指出农业剩余是劳动力从农业部门转移到工业部门的充分与必要条件，认为从一开始就必须保持丁业和农业之间的平衡发展。　　(3)哈里斯一托达罗模型指出，发展农村经济，提高农民收入是解决城市失业和“城市病”及“农村病”的根本途径。与刘易斯一拉尼斯一费景汉模型不同，哈里斯一托达罗模型不是把农业和农村作为工业化的一个工具，而是把它作为一个发展目标。托达罗认为，实现二元经济结构转换不是依靠农村人口不断向城市迁移，而是提高农业生产能力，大力发展农村经济，缩小工农差别、城乡差别。但与此同时，这一模型对现代工业部门增加就业的结果持消极态度，没有揭示农业剩余劳动力向非农产业转移对于改造传统农业的重要意义。　　2．20世纪70年代后，城乡发展关系代表人物：　　(1)利普顿对城乡发展关系理论进行批判，认为发展中国家城乡关系的实质就在于城市人利用自己的政治权力，通过“城市偏向”政策使社会的资源不合理地流入自己利益所在地区，而资源的这种流向很不利于乡村的发展，其结果不仅使穷人更穷，而且还会引起农村地区内部的不平等。　　(2)Corbridge认为“城市偏向”的症结，在于低廉的粮食价格以及其他一系列不利于农村的价格政策，偏向于城市工业的投资战略及由此引起的农村地区技术的缺乏，农村地区普遍存在的医疗、教育等基础设施的落后。“城市偏向”理论的提出引发了对自下而上城乡发展战略的探索。弗里德曼和道格拉斯首次提出了乡村城市发展战略，并主张通过在地方层面上与城市发展相关联，乡村的发展才可能取得最好的效果。　　3．20世纪80年代后，城乡统筹发展思想出现了根本性的分化，各种理论流派也纷纷涌出，代表人物：　　(1)朗迪勒里提出了“次级城市发展战略”，认为发展中国家政府要获得社会和区域两方面的全面发展，必须分散投资，建立一个完整、分散的次级城市体系，以支持经济活动和行政功能在城乡间进行必不可少的传播，进而促进城乡之间的平衡发展。　　(2)道格拉斯分析了以往各种发展理论与规划中普遍存在的将城市和乡村分割的问题，从城乡相互依赖的角度提出了区域网)络发展模型。　　(3)日本学者岸根卓郎的“城乡融合设计”模式，试图通过超越城市、农村界限的“人类经营空间”的建立，产生一个与自然交融的社会，即城乡空间融合的社会，通过发展农工一体复合社会系统、自然一空间一人类系统，组成三维的立体规划实现城乡融合。　　4．20世纪90年代以来，在城乡发展的差异和统筹也引起更多关注，其中代表人物：　　(1)麦基在研究亚洲的许多核心城市边缘及其间的交通走廊地带时发现，这种“城市与乡村界限日渐模糊，农业活动与非农业活动紧密联系，城市用地与乡村用地相互混杂的”空间形态代表了一种特殊的城市化类型，他称之为Desakota模型。　　(2)道格拉斯从城乡相互依赖角度提出了区域网络发展模型，认为“网络(Network)”概念是基于许多聚落的簇群(Clustering)，每一个都有它自己的特征和地方化的内部关联，而不是努力为一个巨大的地区选定单个的大城市作为综合性中心”。他还认为，乡村的结构变化和发展通过一系列“流”与城市的功能和作用相联系，他划分了5种“流”：人、生产、商品、资金和信息，每一种都有多重要素和效果，它们还体现出不同的空间联系模型和多样的利益趋向特点。为确保均衡发展目标的实现，“流”必须导向一种“城乡联系的良性循环”。　　进入21世纪，与过去城乡分割的发展理论不同，新的发展理论更加关注“网络”和“流”，关于城乡间的“联系”和“流”的城乡相互作用理论探讨也因此发展起来。新的理论更注重城乡之间的联系和统筹发展，而非片面强调其差距。　　二、发达国家城乡统筹发展的实践与经验　　1．美国　　美国是工业发展比较早的国家，也是在解决二元经济及城乡统筹问题上比较成功的国家。美国的主要做法有以下几个方面：　　(1)通过建立完善农业保护政策体系来促进农业