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快速城市化进程中城镇建设的思考 穆 阳 2010年，党中央、国务院发布了指导“三农”工作的第7个“一号文件”，把建设社会主义新农村、推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。要求加大统筹城乡发展力度，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局，为城镇建设的发展指明了方向。近年来，我国各地方政府积极贯彻城乡一体化发展战略，对解决城镇建设的重点、难点问题进行了有益探索。例如天津小城镇以宅基地换房推进郊区城镇化的成功模式，对小城镇发展起到了重要的示范作用。但城镇建设普遍存在缺少规划、土地浪费严重、基础设施和公共服务设施建设滞后、农村产业发展不合理等问题。当前我国处于快速城市化发展的关键时期，急需对城镇建设面临的诸多问题进行深入思考并加以解决。由于目前尚缺乏对城镇概念的统一认识，本文所指城镇范围包括建制镇、乡镇和村镇。 一、快快城市化对村镇建设提出高要求 有关资料显示，2008年底，我国的城镇化率已经达到了45%，城镇人口达到6亿。之前用23年时间才增加了1亿城镇人口，现在仅用6年就实现了。城市化发展趋势明显加快，村镇建设进程也急需加快，才能与之相适应。在这两者之间的平衡上，村镇的土地、人口等资源为城市化发展提供条件。 （一）村镇有充足的空间资源承载快速城市化进程 围绕统筹城乡的思路和办法来夯实农业、农村发展基础是中央一号文件的核心思想。落实中央文件精神，应重点加快村镇建设，这不仅是城市支持农村的需要，还是城市整体发展战略的需要。2008年底，我国城市建成区面积是3.63万平方米，而全国建制镇和乡建成区的面积为3.83万平方米。具体到各大中城市，村镇建成区面积比城市建成区要大得多。当前城市发展日益受到有限的土地资源制约，加上城市每年大量的新增人口和涌入城市的农村剩余劳动人口，造成城市城区的土地资源紧张，城市居住、生活压力增大。相比之下，村镇拥有大面积的土地资源，在确保耕地需求的情况下，更大的发展空间在村镇。随着统筹城乡发展，投资、建设重点由城市向村镇转移，村镇将对聚集人口、缓解城市压力、协调城市化进程发挥重大作用。 （二）小城镇建设成为村镇快速发展的重要保障 从我国的示范镇建设可以看到，完善的基础设施、健全的社会服务、良好的城镇环境以及功能完善的工业小区，不仅可以吸引乡镇企业、民营企业进镇，发展有比较优势的劳动密集型的农畜产品加工业和为中心城市配套的工业，在当前转变经济发展方式、积极发展新型工业的过程中，也将为工业化和产业化程度较低的产业结构优化升级提供条件，实现小城镇产业发展的高起点，进而带动村镇产业的整体发展。截至2008年底，我国共有建制镇1.92万个，乡1.51万个，农村产业发展需要向这1.92万个建制镇集中。各地根据自身情况规划建设的中心镇等小城镇聚集了农村的加工制造业、商业、服务业等产业，这些镇的发展将成为农村产业发展的龙头。小城镇日益成为农村经济、社会发展的重要载体，也是城市化进程的重要保障。 （三）村镇建设是拉动内需的重要力量 关注和改善农村的民生问题，是党中央、国务院提出的重要目标。村镇建设是改善广大农民和乡镇居民生活的重要条件，在后金融危机时代也是扩大内需的一个重要环节。作为最具活力的经济增长点，村镇建设可以吸引大量农民参与城镇化进程，继而在基础设施建设、住宅建设和提高村镇居民消费水平等多方面带动内需发展。截至2008年底，据1.70万个建制镇、1.41万个乡、696个农场和266.6万个自然村统计汇总，我国村镇户籍总人口9.46亿。其中建制镇建成区1.38亿，占村镇总人口的14.6%；乡建成区0.34亿，占村镇总人口的3.6%；村庄7.72亿，占村镇总人口的81.5%。全国村镇人口是城市城区人口的2.8倍，其中仅村庄人口就达到了城市城区人口的2.3倍。随着城市化进程的加快，巨大的人口基数将成为带动投资及产业发展的保障，将有效带动农村基础设施建设和房地产业发展，扩大投资需求尤其是吸引民间投资，可以明显提高农民消费的商品化程度，扩大对住宅、农产品、耐用消费品和服务业的需求，为工业和服务业长远发展拓展新的市场空间。节能减排、绿色发展、生态发展、循环经济等理念都将贯穿于村镇发展过程中。 二、探索村镇持续发展机制 在党中央、国务院的高度重视下，我国安排了大量资金用于村镇建设。2008年，全国村镇建设总投入8100亿元，高于城市市政公用设施固定资产投资的7369.8亿元。地方政府采取多种方式争取国家对村镇建设的资金投入和政策支持，尽管如此，资金缺乏仍是制约我国村镇持续发展的主要因素。根据近几年农村改革和城市建设的经验，应该在投融资的渠道上充分发挥政府和市场的双重作用，进一步探索有利于城镇建设发展的多元化投融资机制。政府的作用应该是资金先导、政策指导、信息引导，充分运用各种政策杠杆，将政府有限的财力与民间潜在的资金实力相结