土地资源管理生第一章程序.ppt

* 土地资源管理 毕 银 丽 ? 熟悉我国现行的土地管理职能和体制，并运用其原则解决土地管理的实际问题。 本课程的任务 ? 掌握土地管理的基本概念、特征及其性质和内容。并应用现代管理学的原理对土地管理中出现的问题作出理论说明 土地是地球表层由土壤、岩石、气候、水、地貌、植被等所组成的自然历史的综合体。 土地的含义 第一节 绪论 土地的特性 1 土地是综合体 组成土地的各要素，在一定的时间和空间内，互相联系、互相作用、互相依存，共同构成了具有一定结构和功能的有机体，土地的性质和用途取决于全部要素的综合作用，而不是某一要素的单独作用。 2 土地是自然的产物 土地是自然的产物，不是人们劳动的成果。人类活动可以影响土地构成要素性质的变化，从而影响土地性质和用途的变化，但是人们决不可能通过劳动创造土地。 4 土地包括有形的物质和无形的力量两种形态 有形的物质包括：土壤、岩石、水、植被等物质；无形的力量包括空气、阳光、风能、热能及各种自然力量。 3 土地有固定的位置 不能与陆地分离，不能移动。 5 土地的水平范围和垂直范围 所谓管理是“管辖”和“治理”的意思。“主其事为管，治其事为理” 土地管理是指国家用来维护土地所有制，调整土地关系，合理组织土地利用，以及贯彻和执行国家在土地开发、利用、保护、改造等方面的改革而采取的行政、经济、法律和工程技术的综合性措施。 实质：国家政府处理土地事务、协调土地关系的活动，即行使国家权力的过程。 第二节 土地管理的概念 (一)土地管理的主体 国家立法机关通过立法，授权各级人民政府负责本行政区域内的土地管理，各级人民政府的土地管理部门具体执行政府的土地管理职能，所以说国土管理部门是代表政府和国家的。 国家，即土地管理是一种国家行为。 对象是人们占有、使用和利用土地的过程和行为。包括在占有、使用和利用土地的过程中产生的各种人与地、地与地及人与人之间的关系。 (二)土地管理的对象 一方面土地管理具有维护国家根本利益，维护社会主义公有制的阶级属性 另一方面具有对社会土地事务进行行政干预和管理，以便土地利用符合整个国民经济发展要求的社会属性 这二重性决定了土地管理具有决策和计划、组织与指挥、协调和控制、监督与教育等具体职能 (三)土地管理的任务 为了维护社会主义土地公有制，调整土地关系和贯彻土地基本国策。 (四)土地管理的性质 具有行政管理的一般属性和职能。 二、土地管理的特征 (一)统一性 即实行全国城乡地政的统一管理。 意义： 1．实行全国土地统一管理，是我国法律规定的，体现了国家意志 2．实行全国土地统一管理是由我国人多地少的基本国情决定的 3. 实行全国土地、城乡地政统一管理是我国建国40年来的土地管理实践的必然选择 (二)全面性 (三)科学性 1．遵循经济规律，科学利用土地 2．运用现代化的科学管理方法和手段实施土地管理活动 (四)法制性 1．土地管理是国家的基本职能 2．土地管理机构设置、职权都有明确的法律规定 3．土地管理部门对土地事务的管理必须以法律为依据 4. 土地管理人员(行政人)的职责、职权和义务具有法律的规定性 土地管理服务于社会生产，追求全社会土地利用的最佳综合效益，最终服务于国民经济建设。 (五)服务性 三、土地管理的任务 2 调整土地关系 1 维护社会主义土地公有制，保护土地所有者和使用者的合法权益 土地关系，是指人们在占有使用和开发、利用土地过程中所发生的人与人的关系。其中，土地权属关系是土地关系的核心内容。 土地关系调整 土地权属关系的调整 人与人、人与地行为关系的调整 是指对土地所有权、使用权等的确定与变更关系的调整 调整土地关系的依据是土地法 土地分配和再分配 法律措施 技术措施 核心 3 合理组织土地利用 土地具有数量有限性、稀缺性和不可代替性 合理利用土地，必须通过土地的分配和再分配进行土地资源的合理配置，对未来的土地利用进行规划和计划，合理开发、利用、整治、保护，实行土地有偿使用 具体任务 1. 宣传、贯彻《土地管理法》及其他有关土地法律、法规 2. 按照建设社会主义市场经济的要求,强化土地管理,积极探索全国土地统一管理新模式 3. 做好土地管理基础工作 4. 实行土地有偿使用制度，进一步深化土地使用制度改革 公有土地无偿使用制度，一方面导致土地浪费，耕地面积锐减和土地资源破坏；另一方面国家土地所有权和集体土地所有权得不到经济上的实现，大量国有资产流失。 土地有偿使用制度改革是建设社会主义市场体系的重要内容。 尽快完成各级土地利用总体规划和基本农田保护区规划的编制。《土地管理法》也明确规定了要建立土地用途管制制度，完善土地利用的宏观调控和计划管理 5．充分合理利用土地，实现土地利用的宏观管理、计划