第五章财政投资性支出要点分析.pptVIP

WTO框架下的《农业协议》和世界各国政府对农业的扶持概况 我国财政支持农业生产支出的调整 1. 社会主义改造时期（1949—1958） 2. 实行高度集中的计划经济体制时期 （1958 —1978） 3．改革开放初期（1978—1994）。 4．确立社会主义市场经济体制改革 目标并付诸实施的重要历史时期（1994— 2002） 5．以科学发展观统领“统筹城乡发 展”的新时期（2003以来） 现阶段我国财政支持农业生产支出的政策特点与思路 1. 确立了“公共财政阳光要逐步照耀 农村”的指导思想 2. 调整了财政支持“三农”的支出结 构和方式 3. 改革农业税制，减轻农民负担，增 加农民收入 2. “黄箱政策” 对农产品生产和贸易产生扭曲的政策，被视为“黄箱政策”。基本涵义是指由政府对农产品的直接价格干预和补贴，成员方必须承担约束和削减义务。主要包括对种籽、肥料、灌溉等投入品的补贴、对农产品营销贷款的补贴等。通常用综合支持量来衡量补贴的大小。 3. “蓝箱政策” 一些与农产品限产计划有关的补贴，称为“蓝箱政策”。基本涵义是指按固定面积和产量给予的补贴（如休耕补贴）、按固定牲畜头数给予的补贴等，成员方不须承担削减义务。 自《农业协议》生效以来，各成员国开始调整国内补贴政策。从总体看，调整的总趋势是：各成员国利用“绿箱政策”的补贴力度逐步加大，但进展缓慢，在发达成员国家“黄箱政策”的补贴依然很高，同时，“蓝箱政策”也在一些发达成员国家开始启用。而在发展中成员国家，大多数农业支持的总体水平仍然很低，面临的主要任务不是如何削减“黄箱政策”，而是如何用足用好“绿箱政策”。而“蓝箱政策”在发展中成员国家受经济发展水平的制约，很少运用。 二、 财政对农业投入的范围和重点 三、我国财政对农业的投资 （一）财政支持农业的力度不断加大 （二）进一步完善财政的支农政策 财政对农业的投资政策具有以下基本特征: 1.以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环 节，使农业的财政投入具有相对稳定性。 2.财政投资范围应有明确界定，主要投资于以水利 为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农 村教育和培训等方面。 3.注重农业科研活动，推动农业技术进步 国家财政用于农业各项支出及其比例 年份 农业支 出总额 （亿元） 占财政 支出比 例（%) 支援农村生 产支出和农 林水利气象 等部门事 业费（亿元） 农业基本 建设支出 （亿元） 农业科 技三项 费（亿元) 农业救 济费 （亿元） 1978 150.66 13.43 76.95 51.14 1.06 6.88 1980 149.95 12.20 82.12 48.59 1.31 7.26 1985 153.62 7.66 101.04 37.73 1.95 12.90 1990 307.84 9.98 221.76 66.71 3.11 16.26 1995 574.93 8.43 430.22 110.00 3.00 31.71 1996 700.43 8.82 510.07 141.51 4.94 43.91 1997 766.39 8.30 560.77 159.78 5.48 40.36 1998 1154.76 10.69 626.02 460.70 9.14 58.90 1999 1085.76 8.23 677.46 357.00 9.13 42.17 2000 1231.54 7.75 766.89 414.46 9.78 40.41 2001 1456.73 7.71 917.96 480.81 10.28 47.68 表5-3 国家财政用于农业各项支出及其比例 第四节 财政投融资制度 一、财政投融资的概念、意义和特征 （一）财政投融资概念 （二）财政投融资的意义 （三）财政投融资的基本特征 财政投融资体制具有重要的现实意义： 1.财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要 2.财政投融资的特点，在于既体现政府政策取向,又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本或公共物品。 3.财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制。 财政投融资的基本特征: 1．财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资 2．财政投融资的目的性很强，范围有严格限制 3．计划性与市场机制相结合 4．财政投融资的管理由国家设立的专门机构――政 策性金融机构负责统筹管理