第二章社会保障理论与实践的发展.pptVIP

2.5.3改革的争论与风险 1.关于社会保障目标的争论 （1）世界银行 （2）国际劳工组织 * 世界银行 1.观点：社会保障不是一项纯粹的社会稳定制度，还应讲求效率，促进经济增长。 2.现收现付制的弊端 a.难以应对人口老龄化的危机 b.养老金待遇过高，增加了企业负担 c.财政赤字 d.国民储蓄水平降低 3.改革方案——三支柱养老保障体系 a.第一支柱：强制性、税收筹资、政府管理的先收现付 b.第二支柱：强制性、个人筹资或雇主雇员共同筹资、私有 管理的完全积累 c.第三支柱：自愿性的个人储蓄 * 国际劳工组织 1.观点：保护老年人的基本生活、维护社会公平，并认为这是政府不可推卸的责任。 2.现收现付制的优点 a.通过再分配体现了社会的公平 b.管理成本较低 c.能够自然避免通货膨胀的影响 * 3.完全积累制的缺点 a.养老金的给付受投资回报率的影响，具有不确定性 b.没有体现互助共济的功能 c.易受通货膨胀的影响 4.改革方案 a.第一支柱：强制性、税收筹资、政府管理的先收现付 b.第二支柱：强制性、雇主雇员共同缴费、社会保险机构管理、确定待遇、留有部分积累的现收现付 c.第三支柱：自愿性的个人储蓄 * 2.关于社会保障私有化的争论 （1）世界银行 主张推行市场化、私有化的社会保障管理体制 （2）国际社会保障协会 a.社会保障采取私营方案不一定产生低水平的公共花费 b.保障水平失衡 c.通货膨胀 * 3.关于福利型社会保障改革方向的争论 1.改革派 追求公平，进一步提高社会保险税-公平 2.保守派 “私人化”、“市场化”、“非调节化”-效率 * 2.6中国社会保障制度改革 * 2.6.1我国传统社会保障制度的特征及其改革的背景 1.我国传统社会保障制度的特征及其弊端 a.社会保障以“身份”属性取代其“社会”属性，保障范围狭窄 b.社会保障基金的运行机制紊乱，保障层次单一 c.社会保障体系不完整，没有失业保险 * 2.社会保障制度改革的历史启示 a.保障水平与生产力相适应，促进经济的发展 b.在一定保障水平的基础上，保障范围的扩大 c.培育城乡统一的竞争性劳动力市场 d.适应家庭结构和社会环境的变化 e.政府职能和责任 f.公平和效率的统一 * 3.社会保障制度改革与我国的基本国情 （1）我国的基本国情 a.生产力水平低 b.城乡二元结构 c.不同地区、不同行业的发展不平衡 d.人口多，人口老龄化进程快 e.计划经济体制下形成的社会保障制度对制度自身的束缚严重 * （2）我国社会保障制度改革的背景 a.经济体制转轨的复杂性 b.经济结构的调整 c.庞大的人口数量和人口老龄化影响 d.全球化是企业竞争加剧 * （3）我国社会保障制度改革面临的挑战 a.从长期看，要解决人口老龄化造成的一系列社会经济问题 b.从中期看，要减轻经济体制转轨带来的社会震动 c.从近期看，确定社会保障的收支水平，以促进经济的可持续增长 * 2.6.2我国社会保障制度前期改革的基本实践 1.我国社会保障制度前期改革轨迹描述 （1）第一阶段从20世纪80年代中期到1992年中国共产党的“十四大”召开（探索期） （2）第二阶段从1993年至今（突破性时期） * 2.社会保险各项目的改革实践 （1）养老保险制度改革 （2）医疗保险制度改革 （3）失业保险制度的建立与完善 （4）工伤、生育保险制度的改革 * （1）养老保险制度改革 a.实行退休费用的社会统筹 b.养老保险基金实行部分积累的财务机制 c.实行统账结合的基本养老保险制度 d.统一了企业职工基本养老保险制度 e.逐步推行企业年金制度 f.实行省级统筹，由行业统筹转化为属地化管理 g.“两个确保” * （2）医疗保险制度改革 （1）第一阶段从20世纪80年代中后期至1994年 （2）第二阶段从1994年至今 （3）《关于建立职工基本医疗保险制度的方案》 对象：城镇全体劳动者 形式：社会统筹和个人账户相结合，包括基本医 疗保险、补充医疗保险、医疗社会救助 * （3）失业保险制度的建立与完善 a.建立失业保险制度—1986年《国营企业职工待业保险暂行规定》 b.逐步扩大失业保险覆盖范围 c.失业保险和促进就业的有机结合 d.失业保险与下岗职工最低生活保障相衔接 * 3.社会救助制度改革 （1）救助对象 领取失业救济金期间或失业保险期满未重新就业、家庭人均收入低于最低生活保