农业产业化经营中土地经营权的合理流转对策与建议论文.docVIP

农业产业化经营中土地经营权的合理流转对策与建议 摘要：由于土地经营权流转市场机制的不健全，以及对土地流转的重要性认识不足，加之农村土地流转方式和途径日益多样化，导致在农村土地经营权流转过程出现了违反农民意愿的强行流转、流转服务管理落后，流转行为不规范及土地流转进展不平衡等问题。因此，推进农村土地经营权的合理流转必须建立规范的农村土地流转市场、完善农村社会保障机制、建立健全土地监管机制。 关键字：农业产业化；土地流转；土地经营权；对策建议 引言：土地是一个国家的重要生产资料和战略资源。我国拥有几千年的农业社会传统,目前仍处在由农业国家向工业国家过渡时期，有8亿多农民,农民的土地问题更是关系到国家安全与稳定的全局性问题。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。 1．农村土地经营权流转合理流转的必要性 1.1土地合理流转实现了农业规模经营，有利于专业化生产 土地经营权流转,使土地相对集中，有利于资金的投入和资源配置的优化，有利于实现规模化生产和机械化作业，有效地提高土地生产能力，提高农业经济效益。而且土地流转有助于解决近年来耕地闲置，即抛荒现象。通过农业产业化经营，可以将分散的农户联结为一体，通过产前、产中和产后的服务链条，把每个农户都纳入到现代化大农业生产系列之中，真正实现生产的“统分结合”。通过农业产业化经营，可以大大发展农户的企业化经营、农场化经营和定单农业的发展，推动科学技术在农业生产中广泛的应用，通过国内和国际间的分工和协作，充分发挥地域经济的资源优势、品种优势，促进农业经济全方位发展和进步。农民的增收也就有了充分的保障。 1.2土地合理流转加快了农业结构调整，有利于区域化布局 农业的根本出路是加快农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业的竞争力和综合经济效益的制度取向。在我国农村，人均耕地少，农产品商品率低，结构调整和农业产业化经营困难，农业生产成本高，这些都是制约农业增效、农民增收的重要原因。而土地流转可以促进土地向优势产品和优势产业流动，优化土地、资金、技术、劳动力等生产要素的配置，加快农村劳动力转移，拓宽农民的增收渠道和致富空间，增加农民收入。面对市场的变化与新一轮的农业结构调整，让土地使用权“流转”起来，在连片的土地上，农民以市场为导向，根据自身的优势调整农业生产结构，推动区域特色优势产业的规模化发展。 1.3土地合理流转推动了产业化生产基地建设，有利于龙头企业的壮大 农村土地流转的最大效应是解决了原承包中平均分配土地造成土地规模过小的问题。农村土地流转机制的创建，实现了土地向种养大户流转、集中，打破了传统意义上一家一户分散经营的小农经济格局，使土地得以连片集约、规模经营，推动农产品基地和示范园区的建设，在此基础上催生和培育各类农业产业化龙头企业。按照市场导向，通过“市场+企业+基地+农户”等多种运行模式，把农业生产、加工、节连接起来，有效延长农业产业链条，通过对农产品的精细加工，增加农业附加值，有力地推动了效益农业的发展。 1.4土地合理流转优化了农业资源配置，有利于促进社会化服务发展 土地流转不仅使各种农业机械服务组织和农业科技推广组织找到了用武之地，而且为各种中介或合作经济组织的发展提供了土壤。当前，我国农业产业化经营中存在的千家万户小生产与千变万化大市场之间的矛盾越来越突出，迫切需要通过建立健全的农业社会化服务体系来解决。各地在深入学习实践科学发展观活动中，应坚持以人为本、便民利民的原则，统筹安排，科学规划，合理布点，搭建农村土地流转服务平台，健全农村土地流转信息服务网络，积极推进农村土地规模经营，加快现代农业发展。通过土地流转，可以利用土地资源吸引更多的资金、技术投入农业开发，有效改善农业的生产条件和社会化服务水平，提高农业的物质技术装备，增强抵御市场风险的能力，加快实现农业现代化的步伐。 2．农村土地经营权流转的必要条件 2.1加大农村剩余劳动力的转移力度拉动土地流转 土地经营权流转的前提条件之一是农村劳动力的转移，如果农村劳动力没有实现有效转移而片面地强调土地承包经营权的流转，会使部分农民因失去土地而生存陷入困境，最容易引发农村社会的不稳定。因此，我们应该把促进土地承包经营权流转的重点放在加速农村剩余劳动力的转移上。只有人“动”了，地才能“动”，“人动”[2]是“地动”的前提和基础。农村剩余劳动力转移在客观上为推进有效的土地流转创造了条件。为此，我们要着力抢抓“解放农民、解放土地”这两个关键,把富余的劳动力从有限的土地上解放出来，进而把土地从零散的经营中解放出来，实现规模发展，集中经营。所以要依据地方产业优势，大力兴办有地方特色工业和农副产品加