第八章行政诉讼之程序导论.ppt

一、行政诉讼的第一审 （一）起诉 行政诉讼起诉特殊之处在于，只有相对人有起诉权，被告不可起诉也不可反诉。 起诉条件（行政诉讼法41） 起诉的一般条件： 原告适格 起诉人无原告资格的，裁定不予受理或者驳回起诉 有明确的被告 原告所起诉的被告不适格，法院应告知原告变更被告。原告不同意，裁定驳回起诉。 有具体的诉讼请求 有即可，至于诉讼是否成立，法院在审查起诉时不予考虑 有具体的事实根据 有即可，至于事实根据是否真实，法院在审查时起诉时不予考虑 属于行政审判权范围 请求事项不属于行政审判权范围的，裁定不予受理或驳回起诉 属于受诉法院管辖 不属于受诉法院管辖的，法院应告知向有管辖权的法院起诉，已受理的，应移送给有管辖权的法院。 行政诉讼的起诉期限 诉作为 1.告知诉权:行政诉讼法39条（3个月有除外） 2.不知诉权:行诉解释41条（知或应知诉权之日起算，上限2年） 3.不知内容:行诉解释42条（知或应知内容之日起算，上限20年） 诉不作为:行诉解释39条 1.有履行期的期限届满后即可起诉 2.无履行期的推定履行期:60日 3.紧急情况:立即起诉， 4.法律、法规、规章和其他规范性文件另有规定的，从其规定 行政诉讼的起诉期限 复议后起诉的:(行政诉讼法38条) 1.收到复议决定 收到复议决定之日起15日内，法律另有规定的除外 2.复议机关不作为 （不作为）复议期限之日起15日内，法律另有规定的除外 不计入期限的情况:行诉解释43条 不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的。 因人身自由受到限制而不能提前诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期限内。 期限的耽搁:行政诉讼法40条 因不可抗力或者其他特殊情况，在障碍消除后的十日内，可以申请延长，由法院决定。 知识运用练习1 《食品卫生法》规定： “当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。 ” “复议机关应当在接到复议申请之日起十五日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。 ”如果当事人对依照《食品卫生法》作出的处罚决定不服，申请复议的期限、复议审理期限、起诉期限分别是： A．60 日、60 日、15 日 B．15 日、15 日、3 个月 C．60 日、15 日、15 日 D．15 日、60 日、15 日 知识运用练习2 张某系某高校本科生，但其毕业时未获得学士学位证书。张某不服。立即向当地人民法院提起行政诉讼，要求该高校依法向其颁发学位证书。当地人民法院以其不属于人民法院受理案件的范围，裁定不予受理；张某不服，提起上诉，又被驳回。2年后，人民法院对这种案件开始作为行政案件予以受理。张某于是又立即向当地人民法院提起诉讼，受诉人民法院以超过起诉期限为由再次裁定不予受理。问：受诉人民法院以超过起诉期限为由裁定不予受理是否正确?为什么? 一、行政诉讼的第一审 （二）对起诉的处理 人民法院起诉状后，应在7日内进行审查(应当组成合议庭)，并作出受理的决定或不予受理的裁定 对在7日内不能决定是否受理的，应当先予以受理。受理后经审查不符合起诉条件的，裁定驳回起诉。 受诉人民法院在7日内既不立案，又不作出裁定的，起诉人可以向上一级人民法院申诉或者起诉。上一级人民法院应当依法及时作出处理，符合受理条件的，督促有管辖权的人民法院立案受理，也可以直接立案后由自己审理或者指定辖区其他人民法院审理。 哪些情况不予受理?行诉解释44条 请求事项不属于行政审判权限范围的；起诉人无原告诉讼主体资格的；起诉人错列被告且拒绝变更的；法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；起诉超过法定期限且无正当理由的；法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；起诉人重复起诉的；已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；?起诉不具备其他法定要件的。 一、行政诉讼的第一审 （三）一审判决的种类（行诉法54条，司法解释53-60条） 维持判决 (证据确凿、适法正确、程序合法，） 1，具体行政行为证据确凿。 2，具体行政行为适用法律、法规正确。（没有越权，滥权） 3.具体行为行为符合法定程序。 三者必须同时满足 1.被诉具体行政行为合法。 2.被诉具体行政行为是作为行为 若起诉被告不作为理由不能成立的，也不能做出维持判决，而只能判决驳回诉讼请求。 3.合理 4.不需要变更或者废止 被诉具体行政行为合法，但因法律政策变化需要变更或者废止的，应作出驳回诉讼请求判