（企管）加快推进以改善民生为重点的社会建设努力实现公共服务.pptVIP

另一个公益基础性服务是生态环境保护 国家已经把环境保护作为一个约束性指标，用以考核地方政府的绩效。以二氧化硫为例，2005年全国共排放2549万吨，到2010年要求降到2260万吨，下降l1．3 。为全体公民提供良好的环境，包括大气环境、水环境、声环境等，这也是“公益基础性服务”方面实现均等化的内容。 继续推进林业重点工程建设，延长天然林保护工程实施期限，完善政策、巩固退耕还林成果，开展植树造林，提高森林覆盖率。实施草原建设和保护工程，推进退牧还草，发展灌溉草场，恢复草原生态植被。强化水资源保护。加强水生生物资源养护，加大增殖放流力度。推进重点流域和区域水土流失综合防治，加快荒漠化石漠化治理，加强自然保护区建设。保护珍稀物种和种质资源，防范外来动植物疫病和有害物种入侵。多渠道筹集森林、草原、水土保持等生态效益补偿资金，逐步提高补偿标准。积极培育以非粮油作物为原料的生物质产业，推进农林副产品和废弃物能源化、资源化利用。推广节能减排技术，加强农村工业、生活污染和农业面源污染防治。 （四）在生产安全、消费安全、社会安全、国防安全等“公共安全性服务”方面实现均等化 安全也是公共产品、公共服务。生产要安全，消费也要安全。近年来在安全领域事件不断，引起国人愤怒。比如药品，近来经常出现假药、伪劣药，说明政府的监管没有到位。特别是煤矿等矿难问题严重，职工生命安全受到严重威胁。政府有责任提供安全的环境，包括生产安全的环境、社会安全的环境，对于这些公共产品、公共服务，每一个公民都应该享受，而且是平等地享受。还有国防安全等，这些都应该纳入均等化的范围。 注重公共安全服务的重点是食品、药品、餐饮卫生安全。 ●构建食品药品安全监管网络，逐步实行食品、药品、保健食品、化妆品的一体化监管，形成统一领导、分工明确、协调一致、高效运转的行政监管组织体系。 ●健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，改善和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。 ●完善国家安全战略，健全国家安全体制，高度警惕和坚决防范各种分裂、渗透、颠覆活动，切实维护国家安全。 谢谢！ * ●所谓基本公共服务，是指一定经济社会条件下，为了保障全体公民最基本的人权，全体公民都应公平、平等、普遍享有的公共服务，是诸多公共服务中具有保障性质和平等色彩的服务类型。基本公共服务是以保障公民基本人权为主要目的、以均等化为主要特征、以公共资源为主要支撑的公共服务。 * ●所谓基本公共服务，是指一定经济社会条件下，为了保障全体公民最基本的人权，全体公民都应公平、平等、普遍享有的公共服务，是诸多公共服务中具有保障性质和平等色彩的服务类型。基本公共服务是以保障公民基本人权为主要目的、以均等化为主要特征、以公共资源为主要支撑的公共服务。 * * （四）歧视不发达地区居民 ●中西部地区和沿海地区在经济发展水平和政府公共财政能力上的差别日益扩大，来自中央的转移支付未能有效缓解这种差距，导致各地政府提供基本公共服务的能力差异很大，基本公共服务供给水平上出现了针对不发达地区的歧视。 地 区 差 距 西 部 GDP只占全国的 18% 东 部 GDP超过全国的 50% 1991年 东西部人均GDP差距为 1.86倍 2001年 东西部人均GDP差距为 2.44倍 其中 上海与贵州相差 13倍 东、中、西部依次发展、投资倾斜、效益分享不对等引起的地区发展及贫富差距拉大 ★ ★据统计，自上个世纪80年代以来，国家在基本建设投资及贷款投资总额中，60％以上是放在东部，西部地区不足20％． ★ ★从投资结构看，国家投资东部是西部的3．8倍，外资投资是18．9倍。 ★ ★从教育投资上看，东部一般占到全国投入的60％，而西部仅为16％。 年份 1980年 1990年 2000年 2005年 全国 460 1634 7086 15208 东部 598 2240 11334 24079 中部 391 1338 5982 11844 西部 308 1156 4687 6935 中部/东部 65% 60% 53% 49% 西部/东部 53% 52% 41% 29% 东、中、西部人均GDP和相对比例的变化（元/人） 年份 社会发展总支出（亿元） 占GDP比重（%） 社会发展基建投资（亿元） 占全国基建总投资（%） 社会发展投资与经济及其他投资比例 一五 181 3.8 44.6 7.6 1: 13 二五 274 4.2 46.4 3.8 1: 26 三年调整 189 4.3