中国农村人口和社会养老保险研究.pdf

认真加以重视和解决。所U，在第四章，谈到为解决这些问题所提出 的建议，即建立有中国特色的农村社会养老保险制度。这些建议包 括：发展农村社会养老保险是政府的职责，稳步推进“家庭一社会” 养老双轨制，采取家庭养老与社会养老的结合。同时，实现养老基金 的保值增值，并将扶贫开发与发展农村社会养老保险相结合，从而建 立和健全有中国特色的农村社会养老保险制度。这是本论文的基本思 路，也是本论文的逻辑结构。 随着市场经≯和社会的发展，农村人口老龄化的；hilJ旨0、家庭结构 的变化以及农村经济条件的不断变迁，以及农村人口的迁移、城市化 的加快、农民养老观念的改变和农村社会的不断进步对在农村建立社 会养老保险制度提出了迫切要求。同时科学和实践表明：建立农村社 会养老保险制度对我国农村的经济、社会和人口控制都会产生有利影 响。但众所周知，由于我国农村人口较多，城乡二元经济结构明显， 经济实力差距较大。再加上市场发育程度有别，保险意识、文化素质 较差。尽管农民有土地使用权，构成了客观的经济物资保障。但实际 上，广大农村社会养老保险还～时难以与城市社会养老保险齐头并 进。同时，在现行的农村社会养老保险制度中，也存在许多的问题和 矛盾。从而使农村社会养老保险的进程缓慢，没有达到使农民“老有 所养”的目的。所以，为了在农村建立社会养老保险制度，就必须在 制度上、思维上进行一些创新，以改革的态度来看待农村社会养老保 险，并在具体的管理方法进行改革。因此，笔者认为：在我国农村建 立社会养老保险制度，必须根据我国农村的实际情况，按照不同的经 济和社会状况建立不同的社会养老保险制度。由于我国农村社会养老 保险制度的建立和发展都比城镇要缓慢，其相应存在的问题也比较突 出，尤其是制度和资金方面的难题。所以，在本论文里，在已形成的 观点上，综合各方面的建议和问题，将本论文的重点放在第四章，即 建立有中国特色的农村社会养老保险制度。在提出的四个解决方法 中，分别从宏观和微观的角度来加以说明。 宏观上，作为社会保障制度之一的农村养老保险制度，必然要符 合社会保障的特征，那就是保证其“社会”性。也就是说，政府应该 统筹部署、分类推进，形成全农村的多层次的社会保险体制，以利二]二 鼓励先进，带动后进，缩小差别。国家和政府应该承担一定的责任， 并采取一定的措施来发展农村社会养老保险。其次，由二j：我国的传统 养老方式是家庭养老，家庭养老具有一些不可替代的优势，它能给予 老人不仅经济上的援助，也能带来精神上的安慰。但是，随着经济和 社会的不断进步，家庭养老也开始面临危机。因此，稳步实行“家庭 一社会”养老双轨机制，采取家庭养老与社会养老的结合。建立适合 我国国情的，以}=2、律和政策为保障，以家庭为基础，以社会支持和帮 助为依托的农村养老保险体系。微观上，实现养老基金的保值增值， 并将扶贫开发与发展农村社会养老保险相结合。由于许多农村都处在 经济不发达地区，所以在这里将农村的扶贫开发与发展农村社会养老 保险制度用一节的篇幅来说明。 在这篇论文中，在研究的角度上有某些创新，首先，我国城镇养 老保险制度的研究已经有一定的成果，而农村社会养老保险的研究却 不多，所以，在选题上，选择了存在问题较多而现实意义较大的农村 社会养老保险作为研究的对象，这对自己也提出一定的挑战。其次， 在研究发展我国农村社会养老保险的客观要求时，集中分析了人【f因 素、经济因素和社会因素。人口因素包括人口数量、人口质量、人口 结构和家庭结构的变化；经济因素包括农村经济体制的变化对农村人 口的迁移、农村城镇化的发展等情况的影响；社会因素主要是从社会 进步的角度来分析农村社会养老保险制度的建立和健全。而在已经发 表的有关农村社会养老保险制度的学术文章中，在谈到建立农村社会 养老保险的因素分析时，基本上是将这几个因素笼统起来分析，而没 有具体在人口、经济和社会各因素等方面进行分析。最后，在谈到的 解决方法中，作者提出将家庭养老与社会养老结合起来，而在具体结 合的程度上，提出了三种结合方法，即根据当地具体情况加以确定： 在经济发达地区，全面推广农村社会养老保险体系的条件已经成熟， 应采取措施全面建立农村社会养老保险的各项制度和网络服务，以实 现“家庭养老”向“社会养老”的转变，达到老人养老的“社会” 化。在经济中等发达地区，全面推进农村社会养老保险建设的条件不 ·3· 完全成熟，应先重点抓好养老保险制度的建设，以J。j随着社会经济的 发展，再全面推开。在经济不发达的地区，特别是贫困地区，将扶贫 开发与开展养老保险相结合，大力发展乡镇企业经济，为农村社会养 老保险的建立创建经济基础。并同时搞好社会养老保险制度的试点， 以后再循序渐进地全面展开。 中国农村社会养老保险制度的建立与健全，还需不断的完善和巩 固，笔者水平有限