村集体经济组织财务管理讲义(全).docVIP

第一章 村集体经济组织财务管理概述 第一节 村集体经济组织财务管理 一、村集体经济组织 村集体经济组织就是在行政村范围内，在土地等基本生产资料公有制基础上，由农民自愿联合，以联产承包责任制为主要形式，以从事经济活动为主，同时兼有社区管理职能的农村基层管理单位。在村集体经济组织中，最高权力机构是村集体经济组织成员大会或成员代表大会，决定村经济、财务和社区管理中的重大事项，村民委员会及村集体经济组织是成员大会或代表大会的执行机构。 （一）社会地位：双重身份的政权组织：一是管理和经营农村集体经济活动（称为村集体经济组织）；二是管理和服务农村社会事务（村民委员会）。 （二）村集体经济组织的主要任务 ⑴对承包户进行土地等主要生产资料承包经营的发包、土地使用、承包费用收取等管理工作。 ⑵对农户（包括承包户、专业户）和其他经济组织（如村办企业、联营企业、农民专业合作社和农民家庭工厂等）进行组织协调和管理。 ⑶贯彻落实国家对农村的各项政策，如计划生育政策、支农惠农政策、推行社会保障制度等。 ⑷管理村集体经济组织所有的集体资产，承担集体经济积累，兴办集体福利，实施村社区管理等。 村集体经济组织的主要任务 村集体经济组织所承担的主要任务归纳起来： 1.经济管理 2.社区管理 它不仅是集体经济组织的任务，也决定了村财务管理的范围。 （三）村集体经济组织特征 ⑴是社会主义性质的经济组织。 ⑵是民事法律主体的特殊组织。 ⑶兼有农村基层社会管理职能。 二、村集体经济组织财务管理 定义：对村集体经济组织的经济活动和社区服务中的资金及其运动的管理就是村集体组织财务管理。 三、村集体经济组织财务管理体制 定义：指村财务管理的组织体系和财务管理的制度建设。 （一）村财务管理和会计管理：小则“合二为一”，大则独立； （二）财务管理人员 1、任职资格：目前按农业部要求执行；以后按财政部门的要求 2、素质要求：一专多能，具体： 1) 熟悉农村财会业务 2) 熟悉与农村有关的政策 3) 要有良好的人际关系 （三）财务管理模式 1、村财自管：由村组织自行管理和支配 2、村财乡（镇）管：委托乡（镇）专门机构（经济管理工作站或财会管理服务中心）集中核算，实现乡（镇）村两级的双重监督，村设一名报账员，定期将审核后的会计凭证送到会计服务中心报账。会计服务中心定期为各村提供会计报表等财务资料，由各村进行财务公开。 3、代理记账：社会中介机构只负责会计核算和提供会计报表，其他职能由村组织负责。 4、村间互相管理。各村方间选出财会人员采用互助方式管理各村的财会业务 四、村财务管理任务 1、建立健全财务会计制度。 2、要规范财务工作流程 3、规范会计核算 4、不仅要维持当前经营的现金收支平衡，而且要满足扩大规模的现金需要 5、实行财务监督 五、财务管理的职能 1、决策：确定要实施的筹资和使用方案 2、计划：计划一定期间财务规划和财务预算 3、控制：保证财务预算落实和实现的措施和方法。 六、村财务管理的原则 1、在选择方案时要考虑机会成本 2、要考虑对方的利益要求 3、决策时要考虑资金的时间价值 4、要注意控制风险。重要的决策不要由个别人独断作出。一此具体方法：风险接受、风险分担、风险回避等。 第二节 民主理财和财务公开 一、民主理财 （一）民主理财的定义 民主理财是指村集体经济组织对本村的经济和财务活动进行民主管理、民主决策、民主监督的组织原则。 定义理解 ●是今后农村财务管理的一项重要工作 ●主要目标是使村民拥有财务知请权、决策权和监督权 ●是当前国家和各级政府再三强调的政策性要求，是一项理财制度，是硬性规定 （二）民主理财组织 ●民主理财组织的建立是民主理财机制的基础 ●民主理财组织的产生由村民大会或村民代表会议选举产生，3-5人组成 ●权力和职责： 1、享有对本村集体财务活动进行民主监督权利，参与制定本村财务预算和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策。 2、有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。 3、民主理财小组要有专门的议事规则，定期召开例会，研究理财问题，履行职责。 4、民主理财小组负责受理村民对集体账目的质疑，有权要求有关当事人对财务问题做出解释。 二、财务公开的内容、时间、程序及形式 （一）定义：是指将村财务活动和财务指标张榜公布，以保证村民的知情权和监督权的监督形式。 （二）内容：凡是本村集体经济管理和社区管理及社区福利活动中的主要事项，村民关注和敏感的经济事项和财务事项都应该成为财务公开的内容。 1.本村集体经济组织在一定时期内的各项收费和收入情况； 2.征用农民集体土地补偿收入和使用情况； 3.财政及上级各个部门对本村各项补助收入和支出情况（包括财政转移支付的补助收入），本村接受外部捐赠的财产物资的收入和使用情况； 4.本村集体经济重