01第一章财政概论.pptVIP

财 政 与 金 融 1 第一章　财政的职能与作用 第一节　财政的概念 一、财政的产生 财政（public finance）或称为公共财政是一种经济行为，这种经济行为的主体是国家或政府，我国古代称之为国用、国计等。 财政是经济（分配）范畴，是对社会产品分配和再分配；财政是历史范畴，在一定的历史条件下产生的。 亚当·斯密的《国富论》中，第五篇“论君主或国家的收入”专讲财政。 现在有些学者更愿称之为公共部门经济学（public sector economics），或简称为公共经济学（public economics）。 2 3 二、财政的概念 １、财政分配的主体：国家 主体决定财政分配的本质。一方面国家需要财政分配，“国非食货不立”；另一方面国家凭借强制参与分配。 ２、财政分配的对象： 笼统讲一部分社会产品，具体可以从价值构成看来自（Ｃ＋Ｖ＋Ｍ）中的Ｍ和Ｖ部分。 以我国为例：　财政收入占GDP比重 ３、财政分配的目的： 实现国家的职能，包括政治职能和经济职能 ４、财政分配的内容： 聚财：取得财政收入；用财：财政支出，满足需要 财政的概念：财政是国家为实现其职能的需要而进行的分配活动及其所体现的分配关系。 4 三、财政概念的不同表述 1、国家财政 财政与国家权力密不可分。正因为如此，人们把政府财政称为国家财政。 2、公共财政 强调政为满足公共需要而提供公共产品的职能。 5 第二节　经济中为什么需要财政 提供公共产品和弥补市场缺陷是财政存在的两个重要理论依据，也是经济中所以需要政府财政的原因所在。 一、公共需要和公共产品理论 公共需要和公共产品构成财政学两个最基础性概念。 （一）公共需要 １、人类最终的需要分为两类：私人个别需要和社会公共需要；市场经济条件下，由市场满足私人个别需要，政府通过财政满足社会公共需要。 ２、公共需要包括：行政、国防、文化教育、生态环境保护等等。 ３、公共需要的特征：①是社会公众的共同需要，而不是个人需要的数学加总；②公共需要是每个人可以无差别地共同享用的需要，不具有排他性；③满足公共需要是政府的职责。 6 （二）公共产品（Public goods） １、定义：是指一种商品或劳务，当他供某一人使用时也能为其他人所利用而无需花费额外的成本或费用。 ２、特点（区分其与私人物品的标准） （1）消费的非排他性。 形成“免费搭车者”。如国防、环境保护、灯塔等。 （2）消费的非竞争性。 消费的边际成本为零。 具有以上两特征的为纯公共产品。 （3）效益的外溢性。 即消费不仅可以本人受益，而且可使其他人间接受益。 准公共产品。 7 3、公共物品的供应 公共物品的供应会出现市场失灵： 私人物品的供求 公共物品的供求（但其实q不存在） 政府强制征税支付款项并提供公共物品 每个人的纳税额与他对公共物品享用的量是不对称的。 提供公共物品是政府配置资源的领域，是政府的首要职责。 P 二、市场机制的缺陷 市场机制的缺陷即“市场失灵”，主要表现以下几个方面： 1、资源配置的低效 （1）公共产品的数量 （2）外部效应问题不好解决 所谓外部效应是指私人部门在提供一种产品时，其私人成本与社会成本之间、私人效益与社会效益之间存在的非一致性。 可有负外部效应（如香烟消费）或正外部效应（如教育）。 8 2、收入分配不公 市场分配的法则是按产出贡献支付报酬。 所得的决定：1、对要素禀赋的分配，如劳动、资本等；2、生产要素的价格。 但在不完全竞争、机会不均等及市场以外的因素，导致分配不公，必须通过财政再分配的调节。 3、宏观经济失衡 9 AR=MR=P 10 第三节　财政的职能 财政职能是指财政作为一个分配范畴，在社会再生产过程中为实现国家职能所固有的功能 。 财政三大职能最早由马斯格雷夫（Musgrave,R.A.）在1959年出版的《财政学原理》中明确提出。 （一）配置资源的职能 1、定义：资源配置就是运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，达到优化资源结构的目标。 经济学的核心也是研究资源配置