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服务型政府建设与公务员素质 主讲人: 都尼亚，孟芳彤，热孜万古丽，刘太润 引子 当代世界公共管理的核心使命是公共服务 公共服务供求矛盾是当前社会的主要矛盾 当前政府职能和政策重点是强化公共服务 强化公共服务关键是努力建设服务型政府 建设服务型政府本质是实现公共治理转型 实现政府转型核心在于深化行政体制改革 一、什么是服务型政府 服务型政府的提出 服务型政府的理解 服务型政府的内涵 服务型政府的特征 (一)服务型政府的提出 中国学术界1998年提出此概念; 2001年,成都,南京,上海提出建设服务型政府的目标; 2005年温家宝:“寓管理于服务之中，努力建设服务型 政府”(政府工作报告); ?十七大胡锦涛报告:加快行政管理体制改革，建设服务 型政府(党的报告). (二)关于服务型政府的三种理解 相对于官僚主义、低效率的政府而言:机制调整 (工作流程的维度) 相对于生产建设型政府而言:职能结构的调整 (职能转变的维度) 相对于管治型、控制型政府而言:公共治理转型 (政民关系的维度) (三) 服务型政府的基本内涵 以社会公共利益为目标追求，以社会公众为本位，以 管理就是服务为理念，以人文关怀、民主、透明、责任、 法治等价值为基础，在社会公众的参与和监督下，以有效 解决社会公共问题，提供公平、优质、廉洁、高效的管理 和服务为标志的政府形态。 (四)服务型政府的基本特征 以公民为中心的政府 “以公谋公”的政府 法治的责任政府 将管制纳入服务视角的政府 结果与绩效导向的政府 分权化的便捷高效政府 存在持续改进机制的政府 服务型政府： 治理、善治、服务 服务型政府的本质： ------适应市场经济和民主政治的公共治理模式 ?政治上的“善政”：天下为公（民主与服务） ?法治上的“法政”：法治政府 ?管理上的“善治”：科学效能 ?组织上的“善行”：决策科学 执行有力 监督到位 (1)服务型政府必须是公私分开的有限政府 私人领域 ——————————公共领域 私人事务（私人问题） ————-公共事务（公共问题） 私人权利———————————公共权力 私人利益———————————公共利益 隐私性————————————开放性 自主性————————————参与性 公私分离是现代社会的基本结构，并形成自由市场、自治社会 和公共政府三大版块。只有市场经济才能实现公分离.只有真正的私才有真正的公. 公共性的政府 ——权威和资源优势 A：公共管制 B：公共服务 市场（企业）——效率优势 社会（公民自治） ——人道与互助优势 (2)服务型政府必须是民主决定的政府 民本---民生---民意---民主---民权---宪政 政治领域：公民——议会——政府——官员（公民主权：看得见的脚投票） 主权者-立法者-执行-执行者 纳税人——————服务者 经济领域：股东——董事会——经理层——雇员（顾客主权：看不见的手决定） (3)服务型政府必须是解决公共问题的责任政府 ----逻辑的视角：政府应当做什么 一是政府的公共管制：解决公民和企业的消极外部性 行为所带来的问题，形成政府的（市场、公共生活和执 政）秩序供给和维护功能。 二是政府的公共服务：主要是提供企业和社会力量无 力（具有规模成本性、成本沉淀性、公害消费的非分割性）或不愿解决（具有公益消费的非排他性导致成本收益的不对称）而又对社会公众和社会发展具有必要性公共产品。 ---关于公共服务的四个逻辑：怎么服务