杭州市环境卫生管理模式的探讨.pdfVIP

Abs仃act This is a paper to make the study and theoretical analysis of urban sanitation management in new public management field．In order to identify a efficient management model of urban sanitation，the theory and practice of urban sanitation management were investigated On the basis of the analysis of public characteristic public welfare，exterior and natural monopoly．It was thought for the efficient management model that the market and social mechanisms should be used to deal with the problems SO that government mechanism，market and social mechanisms will be combined and interacted． In the paper,the situation and problems of urban sanitation in Hangzhou were analyzed，it was suggested that the government mechanism，market and social mechanisms should be combined on the basis ofrectangle model SO as to make the co-operative management．The feasible counter-measures were discussed． Key words：Urban sanitation；Management Mode； Rectangle model；Interact 笪墼苎兰竺苎塑堡堡主—!妲叁!童些堂焦堡塞 堕型立堕撞里生笪堡堡塞堡过 1引言 城市环境卫生管理是指为有效治理城市垃圾、粪便等城市生活废弃物，为城 市人民创造清洁、优美的生活和工作环境而对垃圾、粪便的收集、运输、处置、 综合利用以及相关的社会关系迸行管理的活动总称。它是城市环境保护工作的重 要内容之一。其主要职责是遵循自然生态规律、客观经济规律和现代化城市建设 与管理的要求，运用行政的、法律的、经济的、技术的、宣传教育等手段，对城 市陆域和水域等空间环境卫生全方位管理，维持城市环境的整洁，使城市环境卫 生与城市的经济协调发展，不断满足城市人民对生活、工作环境质量的需要，保 护人民身体健康。“1城市环境卫生管理的核心任务就是促进城市环境卫生服务的 有效供给，尤其是经过对环境的治理、对废弃物的有效处置，创造出一个适合城 市居民舒适、健康、安全生活的自然环境。 长期以来，中国城市由于受计划经济及其惯性影响，政府一直对城市环境卫 生服务采用统包统揽的管理方式。随着杜会主义市场经济建设的深入发展，政治、 经济体制改革的不断深化，这一统包统揽的管理和服务供给方式日益显现出了诸 多的不足，客观上不可避免地造成管理运行效率的低下，且由于长期经费投入不 足、垃圾处理的科技水平和基础设施落后，已远不能适应城市化进程加快中城市 建设、管理和环境保护的需要，普遍形成一个“垃圾产生量增加——环境污染加 重——治理费用上升——财政资金不足”的恶性循环。据统计，我国城市生活城 市垃圾自1979年以来平均以8％～10％的速度增长，由1980年日均31．32万吨增 加到2001年约150万吨，而目前城市垃圾处理率仅为50％左右，其中真正达到 处理标准和资源化利用的比例不足10％，历年积成的垃圾有60亿吨，堆占耕地 约5亿平方米，直接经济损失80亿元人民币，全国668座城市中已有200多座 城市陷入垃圾包围之中隘“。城市生活垃圾不但侵占了大量的土地，而且由于其 含有多种污染成分且长期存在于环境中，在一定的条件下，垃圾会发生化学的、 物理的或生物的转化丽对周围的环境造成一定的污染。如果处理不当，垃圾中的 污染成分就会通过水、气、土壤、食物链等途径进一步污染环境，危害人体健康。 面对城市生活垃圾污染的严峻挑战，如何适应形势，改变机制，谋求发展已成为 m1王华赵珑：《城市生活垃圾管理管理信息化》(第一版)，冶金工业出版社，北京：2004年8 月， P1—2 浙江大学公共管理硕士(MPA