2016年电大公共行政学期末笔记整理 打印.docVIP

第一章、绪论 概念 政治、行政两分理论 1、两分的含义： 威尔逊：政治是“在重大而且带有普遍性的事项”方面的国家活动，行政是国家“在个别和细微事项”方面的活动。因此，政治家的责任是用来自选民的授权来制定政策，然而这些政治家不应该干预政策的执行，执行应当交由非选举产生的行政管理人员来处理。 古德诺：古德诺将两分法与宪法原则联系起来，将政治与行政看作两种不同的功能，认为政治是国家意志的表达功能，是界定人民的意愿，行政是国家意志的执行功能，是执行、实现人民的意愿。 对两分法的三种理解: （1） 政治和行政是两类不同的活动。政治活动在不同的国家有所不同，会因为政治体制的差异而变化，而行政活动则是一般性的管理技能。政治活动需要热情、号召力，而行政活动需要的是细致、认真和踏实。 （2）政治行政是指两类不同的人，政治是指政治家，是通过民主选举产生的政客，行政是指行政人员，是经过考试凭功绩任职的官僚。 （3）政治行政分别指目的与手段，政治为行政设定目标，而行政是执行政治意愿的手段。因此，行政与价值无关，行政关注的只是如何高效、经济地完成任务。评判行政行为的标准只是投入与产出的数学关系。 综上，公共行政的定义为：公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。对公共行政的定义要从以下几个方面去理解： 第一，主体： 第二，客体： 第三，根据 ： 第四，价值取向：