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四川大学 本科生（自考）毕业论文 题 目 城管执法过程中的“法”与“理” 办学学院 四川大学公共管理学院 专 业 行 政 管 理 指导老师 张 觉 文 学生姓名 朱 淼 学 号 010110302604 2011年06 月 15 日 论“城管执法”过程中的“法”与“理” 行政管理专业 学生：朱淼 指导老师：张觉文 摘要：城管执法一直是社会热议的焦点。上网一搜，负面报道负面报道铺天盖地：城管打人、城管被打、城管打人秘籍……不一而足，人们不禁要问，城管到底怎么了？? 城管执法是城市管理的一种具体手段，是城市良好发展的必要条件，但城管执法是一个极其复杂的领域，涉及社会生活和生产的各个层面，与每一公民的权利和义务都有着直接且紧密的联系。作为直接面向老百姓的基层政府管理人员，其行为方式将直接影响民众对政府管理体制的信任和评价，而现阶段我国城市管理中愈演愈烈的暴力执法行为，不仅损害政府形象，而且严重威胁了社会稳定。这也与“以人为本”，“构建和谐社会”的施政理念背道而驰。 关键词：城管执法 暴力执法 矛盾 控制 规范 - 目 录 前言 ……………………………………………………………………..1 1.当前存在的问题……………………………………………………….1 2.冲突的原因…………………………………………………………….2 2.1执法环节和执法人…………………………………………………….2 2.2立法和决策环节…………………………………………………………..3 3.“法”与“理”的基本观点………………………………………….4 3.1法与理的关系…………………………………………………………4 3.2法与理的冲突…………………………………………………………5 4.解决之道………………………………………………………………6 4.1以人为本和执法就是服务…………………………………………….6 4.2公平诚实守信市场竞争……………………………………………….6 4.3伦理道德建设…………………………………………………………7 5.结语…………………………………………………………………….8 参考文献…………………………………………………………………10 论“城管执法”过程中的“法”与“理” 前 言 城管，作为中国城市文化发展所需要的产物，其执法的方式一直为社会所讨论，当前，城管执法的困境是中和执法缺乏法律依据，城管的组织缺乏法律定位。要解决城管与小商贩的矛盾，就必须要明确一个基本问题——如何让定位城市的属性，即城市的归属。如果承认城里人作为城市的主人又要从中得到利益，那么城管作为城市的管理工具，就必须充当城市的保护者。如果城市所有权归属于城市现存的人，那么城管就必须变成不同群体间利益的平衡着。 现实当中城管与无证商贩之间就如同猫鼠关系。从最近发生的各种事件职工可以看出，不论是城管还是无证商贩都出现了上忙。这样的战斗对社会来说是非常不划算。因为即使城管打赢了，国家很可能按照国家赔偿法来救济相对的人；而相对的人打赢了，国家可能要按照相关法律来规定城管队员定为工伤。不管怎样都要这些纳税人来为这个结果埋单。显然，我们需要的是和谐的综合执法。 当前存在的问题 由于各地社会发展水平不一，各地的“法”也不一致。在北京和在合肥吐一口痰，法律规定付出的“代价”可能就不大一样，加上自由裁量权的因素，罚款数额更是可能会天壤之别。 在现实生活中城管的“自由裁量权”大得惊人，加上有罚款指标或是罚款返还，所以常常是漫天要价，坐地分赃。比如城管暂扣了一筐水果，在早几年，执法人员如果想据为己有，往往报出一个极高的罚款额，让违章者心疼罚款而宁愿舍弃水果。现在情况有了变化，对城管的监督大大加强了，执法人员不太容易私分罚没物资，因此处罚时追求更高的罚款额（罚款数额一般与奖金有关）。所以，城管在处罚时的“开价”和小贩的“还价”都是一门学问啊，不会讨价还价的城管不是一名合格的城管。 ?城管执的“法”。罚款多，叫做严格执法；不罚款或少罚款，以宣传教育为主，那是文明执法，人性化执法。执法者在执法时受外在因素影响，很难做到准确执法。因为领导、熟人打招呼就从轻或不予处罚的现象比比皆是，没有人把这当回事。群众也不把“法”当回事，我吐口痰咋就违