促投资 稳增长策-学习天津市项目建设典型经验做法的启示.doc

学习天津市项目建设典型经验做法的启示 2015-8-13 今年以来，为应对经济下行压力，进一步促投资、稳增长，天津市出台了《关于当前促投资稳增长的33条措施》（以下称《措施》），在推进重大项目建设等方面取得了积极进展，受到了国家通报表扬。该《措施》分别从投资、产业、创新、改革、开放、消费、财政金融和区县经济八个方面提出促投资稳增长的具体措施，明确实施时间节点，细化到月、到季，逐条落实责任部门，确保出台后能迅速贯彻落实，具有较强的针对性和可操作性。对于优化我市项目建设，推动工业经济转型升级有以下启示： 启示一：必须建立刚性的项目管理和运行机制 在《措施》中，天津市提出“落实重大项目“绿色通道”制度和联席会议制度，建立项目台账和进度旬报、月报制度，推动市重点项目和重点前期项目加快建设”，保证了天津市上半年全社会固定资产投资6867.39亿元，增长13.5%。 多年来，在项目管理方面，我市已经形成了领导干部挂钩重大项目、重大项目定期督查等推进项目的有效机制，并取得了显著成效。要确保工业投资投入更快，经济在合理区间稳健运行，必须坚持实行重大项目领导挂钩督办制度，通过定期召开项目现场调度会，解决项目在推进过程中出现的困难和问题。同时，密切关注应税销售、增值税抵扣指标走势，及时把握重点行业、企业的发展状况，增强工业经济运行监测分析的前瞻性。 启示二：必须加强项目谋划和储备 今天的投入，就是明天的产出。在《措施》中，天津市多次提出加大招商力度，加快项目建设，提高项目储备数量，加快培育经济发展新增长点。从天津市发改委网站了解到，今年上半年，天津市共引进国内招商引资项目1089个，到位资金2226.89亿元，同比增长14.75%。其中，引进亿元以上项目294个，到位资金1760.8亿元,占比79%。纳入储备大项目库好项目52个，计划总投资293.7亿元。 今年以来，我市工业投资领域，表现的问题在于项目数量不够多、体量不够大。上半年，通过产业项目综合评估的有11个项目，除了已列入今年的市重点项目（大洋豪门、联合焊条、丰龄齿轮箱）外，年内能开工建设的亿元以上产业项目只有4个。纳入镇江市2016年新增长点的工业项目只有11个，数量只有丹阳市的三分之一。一方面，着力提高在手在谈项目前期工作水平。在《措施》中，天津市提出落实重大项目“绿色通道”制度，全力推进项目建设。而我市在去年8月份就以市政府会议纪要的形式，提出为重点项目建设提供“绿色通道”，尽可能地帮助企业把前期工作做深、做透、做全、做齐。下一步，要深入落实首问负责、限时办结、跟踪服务、项目初审、责任追究等规章制度，提高工作效率和质量。针对项目推进过程中遇到的行政审批、征地拆迁等问题，建议采取“一企一议”制度，明确前期工作推进目标、时间节点和责任单位、责任人，促进项目早落地、早开工、早投产。另一方面，要狠抓招商引资这个关键环节。整合全市16个招商分局，主动走出去，通过招引和推进终端项目、配套项目，做好现有产业的“补链”；通过招引产业层次高、带动能力强的旗舰类、基地型项目，做好新产业的“建链”；通过招引生产性服务机构，从科技、物流、信息化等方面入手，做好产业的“强链”。 启示三：必须加强协调服务和要素保障 在《措施》中，天津市通过加大财政资金支出、拓展中小微企业贷款风险补偿机制适用范围、扩大信贷资金投放规模、利用多层次资本市场、推进政府与社会资本合作（PPP）、优先安排土地指标、加大对楼宇经济的补贴等方式，撬动更多社会资本和民间资本参与重点项目建设。 今年以来，我市在要素保障方面已经进行了一系列的探索，如创新推出“科技保险”、“科贷通”、“科贷宝”等科技金融产品，举办全市科技金融政策推介暨银企对接会。为进一步优化发展环境，一要用足用好现有政策。发挥我市创业引导资金的精准刺激作用，落实好句容市产业园区建设资金、高标准厂房建设资金等优惠政策，加大对示范园区和优秀企业的支持力度。二要加大对企业发债、上市、场外交易市场融资等的支持力度，引导各类基金加快发展并投向我市企业，加快并购基金等新型私募基金业务发展。积极帮助企业加快股份制改造步伐，构建现代企业管理制度，落实企业上市扶持政策，力争宁武新材料、南瓷绝缘子、骏成电子等企业年内在主板市场、“新三板”、区域股权交易市场上市或挂牌。三要加快推进政府与社会资本合作(PPP)，建立全市PPP项目储备库，每年在能源、交通运输、水利、环境保护和市政工程等领域梳理一批项目纳入储备库，定期开展PPP项目招商洽谈工作。四是研究土地资源科学配置管理办法。着重研究土地资源在大企业和中小企业间的合理配置，既要保障大项目的土地供给，又要满足中小成长企业的土地需求。 启示四：必须加大改革力度 在《措施》中，天津市按照激活市场、释放活力、有利于稳增长增效益的要求，在行政管理、投资和