万钢：优化科技资源置 实施创新驱动发展战略.docVIP

万钢：优化科技资源配置　实施创新驱动发展战略 2014-08-14 ???? 人民日报 ? ? ? ? 　　实施创新驱动发展战略必须优化科技资源配置 　　习近平同志指出：“实施创新驱动发展战略，最根本的是要增强自主创新能力，最紧迫的是要破除体制机制障碍，最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。”他强调：“要着力从科技体制改革和经济社会领域改革两个方面同步发力，改革国家科技创新战略规划和资源配置体制机制”。这表明，实施创新驱动发展战略，一个重要方面就是深化科技体制改革，优化科技资源配置。 　　改革开放以来，我国科技体制改革一直围绕促进科技与经济结合这个关键问题展开，科技资源配置市场化的效率逐步提高。近年来，我国在优化科技资源配置方面的改革主要集中在以下方面。 　　注重发挥好国家战略规划的引导作用。2006年出台国家中长期科学技术发展规划纲要，确定发展方向和重点任务，引导市场预期，鼓励和支持企业围绕国家战略需要配置资源。2008—2013年，中央财政共投入国家科技重大专项（民口）823亿元，带动企业和地方投入1400亿元，围绕产业链进行系统部署，集中力量突破一批关键共性技术，研发一批具有自主知识产权和市场竞争力的重大战略产品，解决了我国经济社会发展中众多的“短板”问题和“卡脖子”问题，新技术、新产品创造的新产值累计1.2万亿元。 　　注重发挥好宏观政策的导向作用。灵活运用财税、金融、投资等政策工具，激励各类市场主体加快创新步伐。2012年度企业享受研发费用加计扣除政策减免税突破430亿元，超过政府任何单项科技计划年度的投入。2013年，科技型中小企业创新基金投入46亿元，风险投资及私募股权投资对科技企业投资356亿元，带动社会投资1900亿元，科技型中小企业信贷总额超过6300亿元。 　　注重创新创业的载体和环境建设。中央和地方合力推进国家高新区的改革与发展，为科技创新创业搭建核心载体、营造良好环境。在国家自主创新示范区和高新区内，企业的研发支出、授权专利都超过全国企业1/3，新产品销售占其产品销售总额的1/3。2013年国家高新区总收入达20万亿元，工业增加值占到全国的16%，平均能耗一直比全国平均水平低近40%。 　　注重从需求侧培育新兴市场。比如，在培育发展战略性新兴产业中，国家通过组织实施“十城千辆”“十城万盏”“金太阳”等创新成果应用示范工程，激发市场应用潜力，持续扩大市场应用规模。全国已推广各类节能和新能源汽车6.8万辆，应用LED灯具年节电超过20亿度。 　　通过优化科技资源配置的一系列重大改革措施，我国在技术创新领域形成了科技资源配置的新格局，为实施创新驱动发展战略奠定了坚实基础。 　　形成市场导向机制，强化企业的主体地位。2013年，我国全社会研发支出达到1.19万亿元，研发支出占国内生产总值的比重达到2.09%。研发支出中企业占比达76%，企业研发支出是2006年的4.3倍。目前，我国研发人员总量达360万人年，其中企业研发人员占到77%。国内有效发明专利达59万件，是2006年的8.1倍，其中企业发明专利超过55%。全国技术交易额从科技进步法修订前的2200多亿元，快速增长到2013年的7469亿元，其中80%以上的技术成果交易是在企业间完成的。企业创新投入增长，加快了新技术、新产品的产出，也有力地促进了先进适用技术的转移和扩散。由此可见，通过优化科技资源配置，我国企业技术创新更加活跃、更加高效。 　　使国家有更多财力集中于打基础、攻关键、利长远的重大战略问题、基础科学和前沿技术研究。当前，中央财政科技投入更加集中于战略高科技、基础研究、重大关键共性技术和农业科技的发展，更加注重环境、健康和防灾减灾等民生事业的发展。中央财政对基础研究的投入从2008年的170.2亿元增加到2013年的362.9亿元。 　　促进科技资源的有效使用，显著提高了国家的科技创新能力。去年国家科改领导小组先后动员8000多人次中外专家开展了中长期科技规划、国家重大科技专项和中外技术竞争的调查工作。在参与调查的十大领域、1149项关键技术中，195项（17%）已经达到国际领先水平，355项（31%）与国际先进水平同步或相差不大，还有599项（52%）与国际先进水平有较大差距，处于跟踪阶段。我国技术水平的基本格局从全面跟踪逐步向领跑、并跑和跟跑三者并存转变，成为具有重要影响的科技大国。 　　科技创新的新态势要求进一步优化科技资源配置 　　习近平同志指出：“进入21世纪以来，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，全球科技创新呈现出新的发展态势和特征。”他强调：“传统意义上的基础研究、应用研究、技术开发和产业化的边界日趋模糊”“科技创新活动不断突破地域、组织、技术的界限，演化为创新体系的竞争，创新