促进就业.doc

促进就业 一、国际金融危机下2009年的就业形势 1.总体就业形势异常严峻 受国际金融危机影响，加上国内本身的结构性问题，2009年中国的就业形势将异常严峻。2009年，企业用人需求下降的趋势较难有根本性的转变；一批停产、半停产企业的尚未解除劳动关系的、处于放长假等隐性失业状态的职工，有可能会有一部分转为公开失业，2009年失业率会有所增长；回流的农民工以及新增的需要转移的农村劳动力，将面临难以转移就业的问题，导致农村失业问题加重；城镇低学历青年以及规模不断增大的大学毕业生就业将更加困难。2009年中国劳动力市场的供求形势如下： 从供给来看，新增非农就业压力主要来自于两个方面：一是新成长的劳动力，二是失业人员。2009年各级各类学校将进入劳动力市场的毕业生人数近1800万，绝大多数需要进入非农领域就业；按目前4％的城镇登记失业率计算，城镇登记失业人数约830万人。按照目前5.3％的调查失业率推算，则失业人数达1600多万。新增非农就业需求总量合计约2600－3400万人。即使假定约700万的农村劳动力不向城镇转移就业，也有大约2000－2700万的城镇劳动力供给。 从需求看，按目前GDP每增加1个百分点，社会新增就业0.107个百分点（或85万人左右）估算，假设2009年GDP增长7%—9%，则带动新增就业800—1000万人。城镇劳动力供过于求，缺口在1200万-1900万人。失业率将可能攀升到6.3％。 2.三类就业群体需要特别关注 2009年，三类就业群体需要特别关注。一是大学毕业生。2009年求职大学生将达到700万，压力巨大。二是农民工。农民工队伍中的主体已是新生代农民工，他们已经不能适应农业生产和农村生活，大多想在外继续寻找就业机会，根本不可能在农村稳定下来的。这一群体如果外出不能找到工作，将是一个极大的社会问题。三是城镇低学历青年。这一群体中需要就业的人数大约为600-800万。受农民工和大学生的双向夹挤，他们在中高端和低端劳动力市场上都不是很受欢迎，导致这部分劳动力失业率高，非正规就业多，就业极不稳定。在经济不景气的情况下，由于文化程度低、技能不足、就业不稳定等特点，这类青年也将是受到冲击很大的群体。 二、就业问题的重要性 1.就业是民生之本。只有通过就业，一个人才能获得收入、安居乐业、实现自身的价值，社会也才能不断发展和进步。 2.扩大就业、促进再就业，也是调整经济结构、深化国有企业改革、推动农村城镇化建设的关键。 3.就业问题关系到能否全面建设和实现和谐社会，关系国家的长治久安。 三、千方百计促进就业 1.强化政府促进就业责任，广泛动员全社会共同做好就业工作 （1）优化财政支出结构，根据就业工作的需要，继续加大就业资金投入，及时制定实施应对措施。 （2）进一步发挥工会、共青团、妇联、残联以及其他社会组织的积极性，共同做好就业促进工作。 （3）建立失业动态监测制度。对重点行业、重点企业岗位流失情况实施动态监测，及时制定应对规模失业的工作预案。 2.采取积极措施减轻企业负担，鼓励企业稳定就业岗位 （1）进一步深化国有企业改革，引导国有企业稳定并增加就业。 （2）规范企业裁员行为，切实保障劳动者合法权益。加大劳动监察工作力度，加强对企业的监管，努力保护劳动者合法权益。 3.切实做好重点人群的就业工作，强化公共就业服务 （1）促进大学生就业的政策措施 ①减少结构性失业。通过城市社区和农村基层岗位补贴、助学贷款代偿、考研究生、考公务员加分，以及扩大“三支一扶”等多种手段鼓励毕业生去基层工作；通过放松户籍限制、政策扶持等手段鼓励毕业生到中小企业和非公企业工作；鼓励骨干企业和科研项目积极吸纳和稳定大学毕业生。 ②减少或推迟供给：加大力度落实部队征兵更多面向大学生；研究生或第二学位扩招。通过见习实习制度，提升大学生的就业能力。 ③加强就业指导和就业服务。所有高校成立专门的就业指导服务机构，同时将就业指导课列入必修课。对未就业毕业生进行失业登记，提供职业介绍，培训等系列服务。 ④为困难的大学毕业生提供就业援助。 （2）针对返乡农民工的政策措施 ①切实保障返乡农民工的土地承包权益；稳定粮食和食品价格，有利于农民工返乡务农提高收入。 ②加强农民工技能培训和职业教育，大力支持农民工返乡创业，做好农民工社会保障和公共服务。 ③一些劳动力输出地方已经出台支持返乡农民工的政策：3个月以上未能重新就业的，当地政府可按照最低工资标准的70％给予失业救助，救助期不超过半年。 4.进一步加大政策扶持力度，鼓励劳动者多渠道就业 （1）认真落实《国务院办公厅转发人力资源社会保障等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发〔2008〕111号），进一步宽松创业和投资环境，鼓励大学生、下