十大板块描绘城乡一体化蓝图.doc

十大板块描绘城乡一体化蓝图作为全省冲刺第二个“率先”的“排头兵”，三年时间，苏州实施城乡一体化发展综合配套改革究竟要“像啥样”?《三年实施计划》明确了十大与百姓生产、生活息息相关的改革任务，描绘了城乡一体化发展的新蓝图。■劳动就业：每年免费培训城乡劳动者25万人随着越来越多的农民离开土地，与城市居民享受同等的就业、创业待遇，将不再是一个梦。《三年实施计划》规定，苏州要建立健全城乡统一的就业和失业登记制度，培育、完善城乡统一开放、平等竞争的人力资源市场，整合创业政策资源，鼓励农民投资创业、联合创业，提升城市创业指数,加快农民向非农产业转移。同时，完善农民非农就业免费职业介绍、免费培训制度。每年要免费培训城乡劳动者25万人,本地新成长劳动力和被征地农民就业率要达到90%。到2011年,全市社会登记失业率要控制在4.5%。■社会保障：城乡劳动者养老保障制度一元化城里人的医保卡、退休金卡，曾经让几代农民眼红。如今，苏州在全国率先尝试了农民的社会保障养老体系，农民也能像城里人一样领取养老金、刷卡看病。随着一体化的推进，苏州农民在已经享受社会保障养老待遇的基础上，开始进入提高标准的阶段。《三年实施计划》提出，农保要向城保加快转换衔接,城乡劳动者社会养老保障制度要实现一元化。职工医疗保险政策要实现全市统一，三年内全市各统筹区域要实现统一覆盖范围、统一保障项目、统一待遇标准、统一医疗救助和统一管理制度的“五统一”。今后，城乡参保居民还能实现异地就医结算。以“低水平、广覆盖”为特征的农村合作医疗保险制度，将逐步实现和城镇居民基本医疗保险制度框架的统一。■户籍制度：大市范围居民户口“一站式”迁移《三年实施计划》提出，年内将研究出台在大市范围内实现以合法固定住所为依据的新型户籍登记管理制度。改造升级人口信息“全程通”系统,统一各县级市管理系统,从技术上实现大市范围居民户口“一站式”迁移。2010年适时出台配套政策,在各市(县)原有户籍准入办法的基础上,在大市范围内实施统一的户籍准入登记办法。?2011年全面实现大市范围内以合法固定住所为依据的居民户籍自由迁移。同时，研究与户籍相关的配套改革,在更多层面上打破“二元”结构制约,使城市居民和农村居民在劳动就业、社会保障、计划生育、文化教育、医疗卫生及其他社会事务方面享受均等化公共服务。■土地管理：探索宅基地退出机制如何让有限的土地资源实现最大限度的利用和产出，城乡一体化的科学规划和管理是个突破口。现代农业的规模化发展要依托土地的有序流转，为此，我市将探索建立适合现代农业发展的农用土地流转机制,保证农民通过土地流转制度获得稳定收益。同时，完善集体非农建设用地使用权流转管理机制，在严格执行土地利用总体规划和用途管制的前提下,明确农村非农集体用地使用权流转范围、程序和方式,健全城乡统一的建设用地市场,将非农集体建设用地使用权全面纳入土地有形市场建设。鼓励农户积极参与农村住宅置换商品房，通过建立置换机制,积极探索宅基地退出机制,促进城乡之间土地要素的流动,优化各类用地布局,提高土地集约利用水平。■金融体制：农村小额贷款公司拓展到每个镇农村金融体制改革将着力加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合,资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。建立健全政府主导、市场运作、社会协同、农民参与的农村土地管理监督营运平台,优化土地增值模式,不断提高乡镇投融资能力。同时，支持和鼓励城市优质金融服务向农村延伸,引导更多信贷资金和社会资金投向农村。规范发展多种形式的新型农村金融机构，组建和规范发展农村小额贷款公司,年内计划组建18家,三年内争取拓展到平均每个镇1家以上。探索开展村镇银行和土地银行试点。加大政府补贴支持力度，健全政策性农业保险制度。■规划管理：三年内所有镇完成规划编制城乡一体化发展将作为“十二五”国民经济和社会发展总体规划和专项规划编制工作的主要原则贯彻落实。城乡一体化发展综合配套改革先导区在两年内(2010年底前),一般镇在三年内(2011年底前)，完成国民经济和社会发展规划的编制或修改完善工作。城乡建设规划要实现统筹，构建“中心城市——县级城市——特色镇——新型社区(自然村落)”四级城乡一体化发展体系。先导区在两年内(2010年底前),一般镇在三年内(2011年底前)完成总体规划、控制性详细规划、镇村布局规划和村庄规划的修编和完善等城乡规划全覆盖工作,着力提高城乡土地资源统筹和集约利用水平。■基础设施：实现城乡供水“一张网、一个价”路、桥、水、电等基础设施的建设，很大程度上决定着农民的生活质量。城乡一体化发展，要让城里人有的，农民同样有。城乡基础设施一体化，要合理配置农贸市场、幼儿园、医疗站、公园绿化等,逐步完善村镇公建配套和公共服务设施。同时深化城乡公交管理体制改革，整合城乡公交资源,提高