苏州市统筹城乡发展的实践和研究.ppt

苏州市统筹城乡发展的实践和经验 苏州市统筹城乡发展的实践和经验 一、统筹城乡发展的有关理论 二、苏州市城乡发展的状况与阶段 三、苏州市推进城乡统筹的做法和难点 四、苏州市城乡统筹发展的指导思想、 目标和对策 一、统筹城乡发展的有关理论 1、 统筹城乡发展的提出和含义 2 、统筹城乡发展的背景和意义 3 、我国城乡发展不协调的主要表现 4 、我国城乡发展不协调的原因分析 5 、国外统筹城乡发展的有关经验 1、统筹城乡发展的提出和含义 （1）提出 党的十六大提出：“统筹城乡经济发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。 党的十六届三中全会在《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，提出科学发展观，首次提出了“五个统筹”的发展战略方针，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。 党的十六届四中全会进一步指出，要通过工业反哺农业、城市支持农村来实现工业与农业、城市与农村的协调与和谐发展。 2005年中央一号文件提出，全面落实科学发展观，坚持城乡统筹发展战略，坚持”多予、少取、放活”的方针，完善支农惠农各项政策。 1、统筹城乡发展的提出和含义 （2）含义 将农民与市民、农村与城市、农业与工业统筹考虑，整体谋划，以逐步改变二元经济结构现象。 （3）主体 以县域经济为主 2、统筹城乡发展的背景 （1）背景： －－经济进入转型期。人均GDP超1000美元，工业化进入中期后，主导产业由农业变为工业，是工业反哺农业、城市支持农村的时期。 －－农村发展面临困境，三农问题亟待解决。多元矛盾一体化、潜在问题显性化。 －－城市发展资源约束瓶颈突出。土地、环境等。 （2）意义： －－落实科学发展观，构建和谐社会的需要 －－加速解决三农问题的需要 －－实现全面小康社会，向基本现代化迈进的需要 3、我国城乡发展不协调的主要表现 (1) 城乡居民的收入差距。 (2) 城乡居民消费支出差距。 农民人均消费支出水平占到城市居民的30％左右。1980年县及县以下消费占65.7%,2000年占38.1％ (3) 城乡居民基础设施和公共服务差距。 在基础设施方面，33％村没有喝到饮用水，自来水通村率达不到50％，在社会事业方面，医疗卫生、教育文化落后，每万人拥有卫生技术人员城市为72，农村13，病床数47：9，国家教育卫生经费支出85：15。 （4）城乡劳动生产率差距。 （5）城乡社会保障差距。 （6）政府公共投入差距。 1998年－2002 年国家连续发行国债6600多亿，而其中用于农业和农村的资金只有1897亿，占28.7%,还包括了大量的环境治理、大江大河工程治理。 城乡居民的收入差距 2006年，全国城镇居民人均可支配收入11759元，实际增长10.4%。农村居民人均纯收入3587元，扣除价格上涨因素，比上年实际增长7.4%；收入比达到3.28。 城镇居民收入增长快于农村。1990－2002年，农民人均收入增长4.5％，同期城市居民收入增长7.5％， 收入差距越来越大。1985年城市与农村的收入比为1.86,1995年达到2.71，2006年达到3.28 02－06年城镇居民人均可支配收入及增长速度 02－06年农村居民人均可支配收入及增长速度 4、我国城乡发展不协调的原因分析 （1） “工业优先、城市偏向”发展战略的影响 （2） 限制人口自由流动的户籍制度的影响 （3） 偏向城市和工业的财政分配制度的影响 （4） 导致资金由乡村大量流入城市的金融政 策的影响 （5） 国家对农村和农民资金夺取的影响 偏向城市和工业的财政分配制度 一是财政税收收入明显大于支出。2001年，全国农牧业税286亿元，加上农业特产税、耕地占用税、契税共481亿元，另乡镇企业实缴税金2308亿元，两项合计共缴税2789亿元，占当年财政总收入16371亿元的17％，但财政用于农业、农村和各项事业费支出的比重是很低的，仅有905亿元，占总支出18844亿元的4.8%,如把农业科研、农村救济算在内，占8％。 二是直接用于农业支出少。2000年，农业基建投资480亿，其中用于水利建设为287亿，占69.7%,其中很大一部分用于城市和工业；用于林业