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湖南省新农村建设村庄整建规划 湖南省新农村建设村庄整建规划导则（试行稿） 2006-03 目 录 第一章 总则 第二章 村庄布局 第三章 村庄整治 第四章 公共设施 第五章 住宅 第六章 基础设施 第七章 景观环境 第八章 主要技术指标 第九章 附则 第十章 附件：湖南省新农村建设村庄整建规划 基础资料收集及规划技术成果要求 第一章 总 则 1．1 编制目的和要求 1.1.1为落实科学发展观，促进城乡统筹，贯彻十六届五中全会提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村的要求，加快农村经济和社会发展，改善农村人居环境，推进新农村建设和小康文明村建设，根据《中共中央国务院关于社会主义新农村建设的指导意见》、国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》、建设部《村镇规划编制办法》和《关于村庄整治工作的指导意见》、《湖南省村庄和集镇规划编制审批办法》，加强对我省新农村建设村庄整治和建设的规划指导，特制定《湖南省新农村建设村庄整建规划导则》（以下简称《导则》）。 1.1.2村庄整治和建设规划（简称整建规划）要紧紧围绕全面建设小康社会的目标，一切从农村实际出发，尊重农民意愿，充分利用已有条件，整合各方面资源，按照构建和谐社会、建设节约型社会和环境友好型社会的要求，坚持政府引导与农民自力更生相结合，组织动员和支持引导农民自主投工投劳，改善农村的生产生活条件和人居环境，完善村庄公共设施，促进农村经济社会全面进步和可持续发展。 1.1.3村庄整建规划要坚持政府管理与引导相结合。要通过村庄整建规划，指导农村改变散、脏、乱、差面貌，改善农村生产生活条件，保护农村资源和环境；引导农民逐步集中建房，实现集约节约使用土地，配套建设农村基础设施和公共服务设施，促进农村社会事业全面健康发展。 1.1.4村庄整建规划要因地制宜，分类指导。要尊重农村建设的客观规律，以满足农民的实际需要为前提，坚决防止盲目照抄照搬城镇规划建设模式。要充分利用现有条件和设施，不搞不切实际的大拆大建，坚决防止以基本建设和行政命令的方式强行推进。 1.1.5村庄整建规划要满足改善农村最迫切需要的生产生活条件为基础，立足当前、着眼长远，突出特色，体现风貌，科学确定整建目标和实施步骤，确保规划的科学性、权威性和可操作性。指导社会主义新农村建设有计划、有步骤、有重点地逐步推进。 1．2适用范围 1.2.1本《导则》使用于我省行政区域范围内村庄整建规划的编制和规划建设管理。村庄是指农村中以村民居住为主和包括相应的公共设施在内的聚集地。 1.2.2村庄整建规划以建制村范围进行编制规划，若是多村并一村的，宜以规划调整后的建制村范围为规划范围。居住分散又不宜集中建设的自然村，可单独编制村庄和村民点整建规划。 1.2.3村庄整建规划包括村庄和村民点的布局和村庄的改扩建、新建、整合、整治等内容。 1．3基本任务 1.3.1以建制村为单元，分析评价村庄的发展条件、优势和制约因素，根据推进新农村建设的需要，确定发展阶段、方向、目标。 1.3.2对村庄进行科学布点和规划协调，确定村庄布点体系和规模体系；提出村庄整治、建设、保护的内容和要求。 1.3.3统筹安排公用设施（基础设施和公共设施）；为村庄居民提供适合当地特点、与当地经济社会发展水平相适应的人居环境。 1.3.4提出实施村庄整建的技术、经济、政策措施和建议。 1．4 规划依据 1.4.1 《中共中央国务院关于社会主义新农村建设的指导意见》、建设部《村镇规划编制办法》和《关于村庄整治工作的指导意见》、《湖南省村庄和集镇规划编制审批办法》。 1.4.2 区域村庄布局规划或乡镇总体规划（含乡镇域规划）。 1.4.3 乡镇经济社会发展规划。 1.4.4 其它有关法律、法规、政策、技术规范与标准等。 1．5 规划编制 1.5.1村庄整建规划由乡、镇人民政府组织编制，各村委会应支持和协助本村村庄整建规划的编制。编制村庄整建规划应当征求广大村民意见，组织论证并进行多方案比选，按规定要求组织评审、公示、修改和报批。 1.5.2应委托有资质的规划设计单位编制村庄整建规划；暂未编制整建规划的村庄，也应按照本《导则》进行规划建设和管理。 1．6 村庄整建规划原则 1.6.1村庄整建规划应坚持因地制宜、量力而行，撤小并大、合理集聚，节约用地、设施共建共享，改善环境、突出特色的指导方针。积极引导农民新房与新村建设有机结合，村庄整治建设与社会主义新农村建设有机结合。 1.6.2村庄整建规划要充分考虑山区、丘陵、平原、水乡、城郊、景区、工矿区等不同自然、经济、地理条件，因地制宜，量力而行，结合实际，突出地方特色。实施方案要结合当地经济社会发