我国内河港口投资暨民营化研究.docVIP

目 录 目 录 1 引 言 2 第一章 目前我国内河港口行业状况分析 4 第一节 港口概念、基本特征、分类及作用 4 第二节 我国内河港口状况分析 7 第三节 我国内河港口发展中存在的问题 9 第四节 内河港口多元化投资的必要性 13 第二章 内河港口行业投融资特征及其政策分析 15 第一节 内河港口行业投融资特征分析 15 第二节 我国现行的港口投融资政策分析 18 第三节 现行政策对我国内河港口项目建设的适应性分析 32 第三章 基于管理体制上的国外港口投融资体制比较分析 35 第一节 主要国家港口管理体制和投融资体制概述 35 第二节 主要国家投融资体制的比较分析 37 第三节 对完善我国港口投融资体制的启发 38 第四章 从经济学角度分析我国内河港口民营化的可行性 39 第一节 港口民营化概念及动因 39 第二节 从投资收益角度分析民营化可行性 40 第三节 内河港口企业民营化的均衡模型 43 第五章 我国内河港口民营化的实施措施建议 49 第一节 国外港口民营化情况简介 49 第二节 我国内河港口民营化方式建议 50 第三节 我国内河港口引入民间资本建议 53 总 结 57 参考书目 58 致 谢 60 引 言 发达国家和地区由于市场经济发展成熟，所以港口投融资政策也比较明确、完善，根据港口建设资金的来源基本分为以下三类港口投融资模式： 第一类以英国、我国香港地区和北欧一些小国为代表，把港口作为企业看待，港口的水下设施和水上设施投资原则上都是港口解决，国家和地方政府不给补助。 第二类是以日本为代表的一些发达国家，包括德国、法国、新加坡等，这些国家把港口作为社会经济设施之一来对待，认为港口除了起到运输枢纽的作用外，还是国民经济发展中不可缺少的公用基础设施，能对国家经济和地区经济起到带动和促进作用，因此政府对港口给予大的财政支持。 第三类是美国模式，这种模式的特点是既承认港口的公共性（联邦政府进行一部分公共投资），又重视港口的企业性质。国家负责投资防波堤以外航道的治理，不少州市对港口有补助，各州对港口支持表现为有的用政策，有的用资金。美国政府还是把港口作为社会基础设施的一部分，每年的公共投资都列出了对港口的支出，政府承担内河航道、远洋航道以及五大湖的建设和维护费用，并由陆军工程兵团负责。另外当政府认为港口面临失业危机时，也给予经济补助，不少州市给予港口财政补助。 目前我国港口基础设施建设主要资金来源及其投资方式大致可以分为三种形式： 1、政府财政投资。主要包括：“政府直接财政支出”和“政府间接财政支出”，前者主要指列入政府财政预算范围的投资资金；后者主要指由地方或港口代为征收的应该上缴中央或地方财政的各类行政性规费，经中央或地方政府同意列入港口建设资金范围的投资资金。 2、政府负债投资。包括“政府直接负债”和“政府非直接负债”两种形式。前者主要指以政府名义，通过向世界金融机构申请各类中长期贷款；后者主要指国家和地方政府通过行使政府投资职能的投资公司或资产管理机构，以项目建设为目的，通过银行贷款、发行公共债券等方式为港口基础设施建设筹集的专项资金。 3、港口自筹资金。港口自筹资金是指港口管理当局和港口相关企业为了港口基础设施项目通过各种渠道和方式所筹集的建设资金。包括港口自有资金和港口专项贷款。前者主要指根据“以港养港”的财政政策,由港口创造的历年赢余利润和通过资本市场筹集的资金；后者指港口自身以其行使政府管理职能的政府信用为其自身行使企业职能的投资行为承担信用担保，向银行申请用于港口基础设施建设的项目贷款。 上述这三种投资方式实际上还是可以归结为政府投资范畴。特别是港口专项贷款方式目前已经成为内河港口筹措基础设施的建设资金的主要途径。这在一定程度上也是目前我国内河港口政企合一管理体制下的特殊筹资方式。港口管理当局作为行使政府管理职能的行政机构,同时又以码头经营企业的名义向银行申请贷款。这种筹资方法的实质，是通过政府信用的方式向银行贷款。随着内河港口管理体制改革的深化，一旦对目前的港政管理和码头经营合二为一的管理体制实行政企分开的话，则内河港口的现有投融资机制必将遇到严峻的挑战。 内河港口虽然在全国货物吞吐量上所占比例不多，但是其对于内河沿岸地区经济发展具有举足轻重的作用，反之，经济发展也会带动港口运输需求的增长，两者是相辅相成的，一旦走上良性循环的道路，将会带动整个地区的国民经济和社会的发展。 相对而言，对内河港口投融资方面前人所做的研究较少，并且不够系统和深入，故目前对内河港口企业投融资方面的研究是该领域研究相对比较薄弱的环节。本人试图对现行投融资政策进行客观评价，在深入研究内河港口投融资方面存在问题以及原因的基础上，有针对性的提出一些政策建议和保证政策实施的措施