财政学第六章第一节社会保险支出研讨.pptVIP

第六章、财政转移性支出 组员：李田田 安万芳 郜武慧 张雨琴 罗锋 袁景山 余佳乐 第一节、社会保险支出 一、社会保险支出的性质和重要社会意义 社会保险支出是一项转移性支出，也是一项民生性支出。 社会保险制度：是指由法律规定了的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。 中国1995年至2004年的中国社会保障支出及中国社会保障支出占财政支出的比例 社会保障既然是社会性事业，那么政府介入是政府的一项义不容辞的职责。其理由： 1）弥补市场机制的失灵和缺陷； 2）在市场经济体制下的社会保险制度还具有“内在稳定器”的作用； 3）私人保险或商业保险由于存在种种局限，不可能完全向人们提供基本保障； 4）可以减少实施成本，增强抗拒风险的能力，还可以运用社会保障调节经济的运行。 商业保险市场的局限性主要表现在以下几个方面： （1）由于私人保险市场存在逆向选择和道德风险问题，会导致私人保险市场失灵。 （2）私人保险无法解决个人储蓄不足以及 “免费搭车”的问题。 （3）私人保险市场难以抗御系统性风险。 （4）私人保险市场无法进行有目的的收入再分配。 二、我国社会保险制度改革的指导方针 （一）我国传统体制下的社会保险制度 马克思在《哥达纲领批判》中阐述社会总产品的分配问题时，特别强调要在最终进行个人分配之前，扣除一部分社会产品，用来满足社会的保健以及丧失劳动能力者的需要，他在这里说的实际上就是社会保障。 计划经济时期的社会保险制度是依据1951年政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》建立起来的，所以过去又称作劳动保险制度。 在传统体制下，中国的社会保障体系事实上被分为两大块。集体所有制单位(包括广大农民及城镇集体单位)是一块，国有制单位是另外一块。 我国传统体制下社会保障制度在资金的运筹上是“现收现付”制：在国家财政与各执行社会保障单位的预算和会计账目上，并无与社会保障支出相对应的收入项目；预算和会计账目上也没有专项社会保障基金；社会保障支出发生多少便支出多少，支出多少便记录多少。 现收现付：指当期的缴费收入全部用于支付当期的养老保险开支，不留或只留很少的储备金。 （二）西方市场经济国家社会保险制度的借鉴 西方国家的社会保险制度。一是保障项目名目繁多；二是社会保险资金有确定的来源；三是社会保险支出依法由政府集中安排；四是西方国家的社会保险制度是全社会化的，是全社会统一安排实施的，没有城乡之分。五是社会保险资金的运作，有现收先付制和基金制两种模式。 （三）我国改革开放以后的社会保险制度的方针政策 着市场化经济体制改革步伐的加快，各项改革都尖锐地触及社会保障问题。“铁饭碗”被打破，下岗、失业和离退休人员在增多，人口老龄化趋势在加快，居民收入差距在拉大，公费医疗的浪费与低效等等。总之，经济改革的深化，把建立一个社会化的社会保障体系的任务，急切地推上改革的日程。 改革开放以后，针对原有社会保险制度的弊端和局限性，国家在社会保险方面进行了一系列的改革和创建工作，形成了目前以养老、医疗为基本项目，以最低生活保障、失业保险、工伤保险、生育保险、社会救济和社会福利等为辅助的项目社会保险体系。 我国改革开放以后的社会保险制度： （一）已经取得重大进展。一是我国社会保险制度与国有企业改革相辅相成，相得益彰；二是创建了符合中国国情的社会统筹与个人账户组合的部分基金制运作模式；三是积极推进广大农村人口的社会保险改革。四是多层次、多种类、多渠道，覆盖面不断扩大；五是立法通过并实施社会保险法。 （二）面临新的挑战 （三）财政部门在社会保险制度实施中的职责和投入。一是对各项基金的经费支持；二是中央财政拨款设立全国社会保险基金；三是补贴社会保险基金预算支付的不足。 三、我国社会保险制度改革和建立的历程 （一）国有企业社会保险制度的改革 （二）积极推进广大农村人口的社会保险改革 （三）新型农村社会保险和城镇居民养老保险合二为一 （四）城乡养老保险衔接 （五）机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度 四、财政部门在社会保险制度实施中的职责和投入 一是对各项基金的经费支持； 二是中央财政拨款设立全国社会保险基金； 三是补贴社会保险基金预算支付的不足。