强制储蓄型社会保障模式 新加坡.ppt

2.5.4 “强制储蓄”型社会保障模式 第一节 新加坡社会保障制度的演进 一、新加坡社会保障制度的建立 1955年以前的新加坡长期处在英国的殖民统治下，基本没有社会保障，只有小规模的社会慈善事业。 1950年有两位立法议员提倡建立一个旨在涉及一般工人的中央公积金制度。1951年5月17日由两名立法议员倡议的《公积金法案》正式提交议会讨论。 1952年2月27日，退休福利委员会建议对雇员实行强制性养老金制度。 2.5.4 “强制储蓄”型社会保障模式 第一节 新加坡社会保障制度的演进 一、新加坡社会保障制度的建立 1953年10月，退休福利委员会提出一个报告，建议设立新公积金制度。 1953年12月通过了《公积金法令》。 1955年7月，成立了专门管理中央公积金的中央公积金局，标志着新加坡中央公积金型社会保障制度的正式建立。 2.5.4 “强制储蓄”型社会保障模式 第一节 新加坡社会保障制度的演进 二、新加坡社会保障制度的变迁 第一阶段：单一养老保障项目阶段，时间大约是从1955年到1965年。 第二阶段：保障项目扩张和完善阶段，时间大约是从1965年至今。 2.5.4 “强制储蓄”型社会保障模式 第一节 新加坡社会保障制度的演进 三、新加坡社会保障制度变迁的条件 1.经济因素 新加坡自治邦政府成立前后，新加坡在经济方面困难重重。这主要表现在：第一，住房困难；第二，失业严重；第三，经济力量薄弱；因此，新加坡把发展经济作为政府的工作重点，实行了经济赶超战略和出口导向型发展战略。 中央公积金制度自1955年建立以来，在大约10年的时间里都是单一的养老保障制度，在保障项目方面没有任何拓展。新加坡中央公积金制度建立之初，部分地是为了解决经济中严重而紧迫的一些现实问题，发展到后来逐步部分地变成了一种经济调节的工具。 2.5.4 “强制储蓄”型社会保障模式 第一节 新加坡社会保障制度的演进 三、新加坡社会保障制度变迁的条件 2.政治因素 新加坡中央公积金制度部分地是新加坡政治文明的产物。它的建立、完善与发展与新加坡的政治体制密切相关。 首先，高度集权的政治体制。 其次，强大的权威领袖权力。 再次，“国家合作主义”的政治意识。 2.5.4 “强制储蓄”型社会保障模式 第一节 新加坡社会保障制度的演进 三、新加坡社会保障制度变迁的条件 3.文化因素 儒家伦理思想为新加坡中央公积金制度的变迁提供了肥沃的文化土壤。 2.5.4 “强制储蓄”型社会保障模式 第一节 新加坡社会保障制度的演进 三、新加坡社会保障制度变迁的条件 4.社会因素 新加坡是个移民国家 新加坡是个多民族国家 新加坡是个多宗教国家 人口生育率和人口年龄结构的变化在一定程度上影响了中央公积金型社会保障制度的变迁 2.5.4 “强制储蓄”型社会保障模式 第二节 新加坡社会保障制度的基本内容 一、社会保障基本理念 中央公积金型社会保障制度的基本理念 第一，效率优先 第二，机会公平 第三，激励工作 2.5.4 “强制储蓄”型社会保障模式 第二节 新加坡社会保障制度的基本内容 二、社会保障基本结构 （一）中央公积金会员账户及其功能 1.普通账户 在公积金会员60岁以前，普通账户公积金存款占整个公积金存款的绝大部分。随着公积金会员年龄的增加，这一比例在逐渐降低。 普通账户的公积金存款可以用于购置公共房屋、提前退休投资、保险、教育和转拨款项以供父母退休账户。 2.5.4 “强制储蓄”型社会保障模式 第二节 新加坡社会保障制度的基本内容 二、社会保障基本结构 （一）中央公积金会员账户及其功能 2.特别账户 特别账户公积金存款占整个公积金存款的比例随着公积金会员年龄的增长而逐步提高。 特别账户在公积金会员年满55岁时将被取消。 特别账户的公积金存款主要是为了晚年应急之用，后来的改革也允许对其进行一些安全性较强的投资。 2.5.4 “强制储蓄”型社会保障模式 第二节 新加坡社会保障制度的基本内容 二、社会保障基本结构 （一）中央公积金会员账户及其功能 3.医疗储蓄账户 医疗储蓄账户公积金存款占整个公积金存款的比例随着公积金会员年龄的增长而逐步增加，因为公积金会员年龄在55岁之上取消特别账户，年龄在65岁之上取消普通账户，最后只剩下医疗储蓄账户。 医疗储蓄账户的公积金存款可以用于住院、选择性的门诊医疗服务、缴纳意外疾病保险费用等。与普通账户和特别账户不一样，自雇人员必须为医疗储蓄账户缴费。 2.5.4 “强制储蓄”型社会保障模式 第二节 新加坡社会保障制度的基本内容 二、社会保障基本结构 （二）中央公积金保障项目 1.退休保障 （1）公积金提取 （2）最低存款计划 2.医疗保障 （1）医疗储蓄计划 （2）自雇人员医疗储蓄计