论群众性大型文体活动的安全保障工作--黄瑜.docVIP

论群众性大型文体活动的安全保障工作 摘要： 目前，我国正处在改革开放和现代化建设的关键时期，在社会主义市场经济快速发展的前提下，我国所受到了关注度将不断提高。各种世界级的文化、体育、节庆游览的活动纷纷落户中国，而大型社会性公众活动所带来的规模效应也使各级地方政府乐衷于是。随着群众性大型文体活动的不断增加，影响的不断扩大，群众性大型文体活动中的一系列安全问题也日益突出。所以公安机关对群众性大型文体活动的安全管理具有不可推卸的责任，应依法严格管理，确保安全。同时，公安机关应当积极协调各有关部门和群众性大型文体活动承办者，落实责任和安全措施，并为群众性大型文体活动的顺利举行提供良好的服务。 关键词： 大型群众性文体活动；安全保障工作；安全管理 近年来，群众性大型文体活动举办越来越频繁，规模也越来越频大，已经成为一种新型的城市化产业。此外足篮球比赛、演唱会、节庆游览等面向群众的文体活动，也极大地丰富着人民群众的物质文化生活。可以看出，伴随着城市经济社会的发展，各种类型的群众性文体活动已经与城市居民的日常生活息息相关，成为城市居民喜闻乐见的一种经济文化形式。但是，也要看到群众性大型文体活动的举办过程中蕴含的各种潜在的安全问题。因此，在大型群众性文体活动举办前、举办中、结束后，公安机关要为活动顺利进行做好全方位的安全保障工作。 一、群众性大型文体活动的概念 一般意义上的大型群众性活动活动是指由政府组织或社会团体、单位举办的规模较大，参与人数较多，具有一定社会影响有益的社会活动。群众性大型文体活动主要是指群众性的大型文化、体育活动。上述两类活动从性质上讲具有群众性的特点。具体表现在活动内容丰富，参与文体活动的主要内容是参与人员多，密度大，成份复杂，活动规模大，范围广。活动的内容主要有演唱会、音乐会等文艺演出活动，体育比赛活动；游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会、龙舟等民间传统活动等等[]。 二、目前群众性大型文体活动的容易发生的治安问题 （一）大型群众性文体活动易发生群死群伤事故 大型群众性文体活动具有一定的规模，参与人数众多，并且参与人员在一定时间内高度密集，造成活动活动场地处于饱和的状态，甚至超出活动场馆，一旦出现摩擦和意外情况，极易导致秩序混乱，出现拥挤和踩踏，加之存在管理不善指获指挥不当，群死群伤事故难以避免。具体有群体性闹事事件，活动场地设施不坚固而引起坍塌坠落，造成人员伤亡事故，火灾、交通事故、哄抢事件等；此处还有其他一般性的治安问题，主要有借机哄闹扰乱正常秩序，倒卖票证等。近年来国内大型群众问题活动安全管理工作的薄弱环节多。由此引发的安全事故和群体性事件时有发生。有些承办单位重经济效益，轻安全管理，不重视全保卫工作，隐患漏洞比较多。 根据公安机关对大型群众性活动举行前进行的安全检查报告显示，62％的活动存在各种安全问题。例如，消防门、消防栓等的消防设施被挡的，占20％，活动现场安全通道宽度不符合安全要求、安全指标不清的，占40％；活动前未进行电检查，灯具、电器线路安装不符规范的，占25％。还有其他问题，如现场的特种设施未进行安全评估、场地舞台超过规定的占15％。上述问题的存在，不仅使许多大型群众性文体活动存在安全隐患，有的甚至还直接导致了安全事故和群体性事件的发生。据公安部不完全统计，自1990年至今，各地方上报的安全事故和群体性闹事事件38起，造成220人死亡、641人受伤，参财产损失数十亿元。 （二）群众性大型文体活动易成为恐怖犯罪分子袭击的重要目标 群众性大型文体活动一般由政府或单位主办，也有国际组织的主办，主要涉及政治、经济、文化、体育等社会发展的重要方面，参与人数众多，规模较大，因而具有一定的社会影响力，甚至国际影响，如我国2008年北京举办的奥运会，广州的亚运会，和上海的世博会等等。当前，由于反恐怖活动对群众性大型文体活动的威胁正在逐步加大。受国际大气候的影响，我国正面国际恐怖分子、民族分裂分子的活动猖獗，敌对分子、刑事犯罪分子、邪教组织的敌对势力日趋严峻，新疆“三股势力”、“藏独”势力与国际恐怖势力相互勾结，企图对我国实施恐怖活动，由于大型群众性文体活动规模大、人员密集、影响面广，在此方面国际也有不少惨痛教训。在国内，虽然目前尚未发生针对群众性大型文体活动的恐怖事件，但有些迹象已经不得不引公安机关的高度重视。 （三）群众性大型文体活动举办场次规模成逐年递增趋势，安全管理难度加大 目前全国各地的大型群众性活动举办频繁，万人以上的规模十分普遍，各行各业举办的群众性大型文体活动种类有过去的单一式趋向综合式发展。群众性大型文体活动的这种发展态势导致各类不安全因素多样化、复杂化、安全保障工作难度日益加大，使原有的管理理念和模式受到极大的挑战目前成为各级公安机关治理工作的重要组成部分[]。 上述