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财经动态 第四十一期 （总第496期） 财政部科研所图书资料馆 2014年10月10日 本期要目 1．国家应明晰不动产范围 2．全国社保基金到去年底结余近4.5万亿元 3．预算管理制度改革破冰前行 4．“清费立税”是完善地方税体系的重要途径 5．我国的绩效预算制度怎么走 6．中国经济发展尚需完善顶层设计 国家应明晰不动产范围 财政部财政科学研究所所长刘尚希近期在主持召开的“发展中国论坛建言国家‘十三五’规划专家座谈会”和“国家《不动产登记暂行条例》专家座谈会”上表示，对于不动产的范围，应实行正面清单完备例举方式提出，不能以“等”来做法定描述。“应当对不动产主体给予明确界定。”刘尚希说，现有条例草案回避了这个问题。自然人、农村集体、法人（经济法人、社团法人、事业法人）都应视为申报不动产的主体，并负有相应的义务。 实行五年滚动发展规划 在谈到正在起草的“十三五”规划时，刘尚希认为，新常态是一个新的发展战略判断，其内涵远不只是速度问题，而是整体性的，包括了发展环境、发展动力、发展机遇、发展理念等方面。新常态意味着中国发展进入跨越中等收入、全面发展的新阶段。 “新常态应是十三五规划的基本脉络，也是今后政策制定的依据。”刘尚希认为，经济发展与社会发展作为一个整体，应成为“十三五”规划区分于以往的一个标志。经济与社会的关系已越来越密切，单纯的经济思维和经济观点未必能解决当面对的发展问题，应把经济发展视为整体发展的一个部分来看待。 他建议实行五年滚动的发展规划，提高年度政策的衔接性和前瞻性，或者在五年规划基础上，编制实施三年滚动发展规划。 他说，国家预算制度改革的一项重要内容是实行三年滚动预算，编制三年滚动发展规划也有利于国家预算安排，有利于应对未来发展的不确定性和风险，尤其是人口老龄化带来的风险。 他认为，我国正处于风险多发期和多种风险的叠加期，树立新的风险理念，有准备地风险管理与仓促地应对风险，对于发展的可持续性有完全不同的意义。 明确界定不动产主体 对于《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》，刘尚希表示，对于不动产的范围，应实行正面清单完备例举方式提出，不能以“等”来做法定描述。 “应当对不动产主体给予明确界定。”刘尚希说，现有条例草案回避了这个问题。自然人、农村集体、法人（经济法人、社团法人、事业法人）都应视为申报不动产的主体，并负有相应的义务。 刘尚希认为，产权与所有权的内涵与外延是不同的，法律意义上的产权包括“自物权”、“他物权”。考虑靠我国公有制为主体的国情，应把产权分类两类：一是公共产权，包括国家、集体所有权下衍生出来的各类他物权，如国有土地使用权、集体农业土地承包权、公有土地上的附着物等；二是私人产权，即从私人所有权衍生出来的各类他物权。 对于有争议的不动产是否进入登记系统的问题，刘尚希认为，从全覆盖的角度看应当进入，但应当另行注明。息讼之后产权主体申报更改，否则极有可能造成相当一部分不动产逃避登记。 文章来源：《第一财经》2014年09月01日 章轲/文 全国社保基金到去年底结余近4.5万亿元 财政部近日公布2013年全国社会保险基金决算报告显示，2013年全国社会保险基金总收入35994亿元，比上年增长15%；总支出28744亿元，比上年增长20%；本年收支结余7250亿元，年末滚存结余44884亿元。具体分项看，全国社会保险基金主要包括企业职工基本养老保险基金、居民社会养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、居民基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金以及生育保险基金7部分。 各项基金中，最大头的是企业职工基本养老保险基金。决算报告显示，2013年这部分基金收入20790亿元，同比增长14%，完成预算的111%；支出16699亿元，同比增长20%，完成预算的101%。本年收支结余4091亿元，年末滚存结余26900亿元。其中，基本养老保险费收入17002亿元，增长13%；支出16090亿元，增长20%。 另一个重要部分是城镇职工基本医疗保险基金。2013年收入6873亿元，增长16%，完成预算的111%；支出5667亿元，增长20%，完成预算的105%。本年收支结余1206亿元，年末滚存结余7870亿元。 此外，由城镇居民社会养老保险基金和新型农村社会养老保险基金构成的居民社会养老保险基金，2013年收入2173亿元，增长9%，完成预算的104%；支出1431亿元，增长18%，完成预算的103%。本年收支结余742亿元，年末滚存结余3104亿元。 由城镇居民基本医疗保险基金和新型农村合作医疗基金构成的居民基本医疗保险基金，2013年收入3